1vvedenie_v_ekologicheskoe_modelirovanie

Продолжение таблицы 2.2

1.2 Негативное влияние соседних территорий

На протяжении любой реки от исто ка до устья с пропорционально увеличивающейся площадью во досбора территории, расположенные ниже по течению реки, претерпеваю т негативное воздействие от территории, расположенной по отношению к ним выше по течению.

Водные ресурсы Новосибирской и Томской областей так или иначе подвержены негативному влиянию соседних территорий – Кемеровской области и А лтайского края .

В 1999 году в Обь и ее притоки предприятиями Алтайского края было сброшено 171 миллион кубометров сто чных во д, имеющих в

49

своем составе загрязняющие вещества . Это более, чем в два раза меньше, чем сброшено всеми предприятиями Новосибирской области.

Практически по всем контролируемым показателям соотношения масс, сброшенных двумя территориями загрязняющих веществ соответствует соотношению объемов загрязненных сточных во д. Исключение составляют жиры и масла, ко торые по данным стато тчетности 2ТП (во дхоз) в гораздо большем количестве (в 17 раз больше) сбрасываются на территории Алтайского края, а также такие специф и- ческие органические вещества как капролактам, ацетон, ко торые сбр а- сываются в Обь только на территории Алтайского края, и их содержание в водах Новосибирского водо хранилища и Оби не контролируется государственными службами аналитического ко нтроля на территории Новосибирской области.

Загрязнение реки Иня, которая на территории Новосибирской области является зоной отдыха десятков тысяч жителей Новосибирска и воды ко торой, активно используемые для орошения садов и огор о- дов, оказываю т непосредственное влияние на здоровье граждан, пр о- исходит главным образом на территории Кемеровской области, где предприятиями г. Ленинск-Кузнецкий в Иню, например, за 1999 год сброшено 20 тонн нефтепродуктов, 52 тонны азо та аммонийного, 2,5 тонны синтетических повер хностно -активных веществ, 10,7 тонн железа и много других загрязняющих веществ. При э том в Кем еровской области на всех предприятиях в 1995-1998 го дах действовали автоматические продленные с 1993-го Об ластным комитетом экологии нормативы сбросов загрязняющих веществ, которые были рассчитаны в 93-м году для всех предприятий области одинаковые без учета специфики производства и возможных сбросов.

Только бассейновый принцип управления и регу лирования ис - пользования водных ресурсов может обеспечить единые требования ко всем водопользователям, оказывающим влияние на качество воды в бассейне, возможность контроля за качеством сбрасываемых вышерасположенными территориями сточных во д и оградить о т их не гативно го влияния территории нижерасположенных субъектов федер а- ции.

2 УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМ И РЕСУРСАМИ В БАССЕЙНЕ ВЕРХНЕЙ ОБИ

Государственное управление в рассматриваемой области пре д- ставляет собой исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих органов по обеспечению рационального использования, восстановления и о храны водных объектов в интересах настоящего и

50

будущих поколений. Оно выражается в разработке и осуществлении государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами системы мероприятий по реализации государственной водо хо зяйственной политики, является составной ч а- стью управления в области природопользования и о храны окружа ю- щей среды и строится с учетом общности его целей и задач, принципов и мето дов управления.

Основная функция государственного управления испо льзованием, восстановлением и охраной водных объектов – обеспечение целостного решения во до хозяйственных проблем, включая изучение, об у- стройство и содержание водных объектов, обслуживание во до хозяйс т- венных систем, регулирование процессов, связанных с формированием водных ресурсов, их использованием и о храной.

Важное значение в системе органов, осуществляющих государственное управление использованием и о храной водно го фонда, принадлежит органам специальной компетенции. Государственное упра в- ление о храной и использованием водного фонда и осуществляе тся на основе сочетания бассейнового и территориально -административного принципов, ч то позволяет обеспечить управление использованием и охраной водных объектов в пределах их во досборных бассейнов с уч е- том интересов составляющих их территорий и всех во допользователей. В соответствии со статьей 73 Водного кодекса Российской Федерации специально уполномоченный государственный орган управления использованием и о храны водного фонда обеспечивает раци о- нальное использование, восстановление и о храну водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время функции э того органа выпо лняет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, вхо дит в структуру правительства РФ и отражает интересы государства по всем вопросам во д- ных о тношений, проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизво дства, использования и о храны природных ресурсов и координирующим деятельность в э той сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Таким образом, по с о- стоянию на 1.04.2000 г. предмет ведения Министерства природных ресурсов Российской Федерации разделен на три составляющие :

1.управление государственным фондом недр;

2.управление использование и о храной во дного фонда;

51

3. проведение государственной политики и координации де я- тельности иных федеральных органов исполнительной власти в сфере изучения, воспроизводства, использование и ораны природных ресу р- сов.

В своей деятельности Минис терство природных ресурсов РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжени я- ми Правительства РФ, а также Положением о Министерстве приро д- ных ресурсов РФ.

Правовой статус Министерство природных ресурсов Российской Федерации определен соответствующим по ложением, утве р- жденным Постановлением Правительства Российской Федер ации.

Система управления во дным хозяйством включает в себя три уровня: федеральный, бассейновый, территориальный.

Министерство природных ресурсов РФ (федеральный уровень) осуществляет возложенные на него полномочия непосредстве нно либо через свои территориальные органы, образуя систему бассе йновых и территориальных подразделений по управлению во допользованием и охраной водного фонда .

Вер хне -Обское бассейновое управление (бассейновый уровень) осуществляет государственное управление использованием и охраной водного фонда в пределах водосборной площади бассейна Вер хней Оби (на ко торой расположены 5 субъектов Федерации – Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская, Кемеровская и Томская о б- ласти общей площадью 852,3тыс.км 2 с населением 9,82 м лн.чел.). Вер хне -Обское бассейновое управление вхо дит в структуру федерального органа исполнительной власти, наделяется частью его прав и полномочий и выражает государственные интересы при использовании и о хране водных ресурсов бассейна реки, координирует деятельность территориальных комитетов.

В рамках территорий субъектов РФ, формирующих водосбо р- ный бассейн водного объекта , действуют территориальные комитеты природных ресурсов, а именно - КПР по Республике Алтай, Алтайскому краю, Новосибирской, Кемеровской и Томской областям.

Важное значение имеет четкое разграничение компетенции в области управления испо льзованием и о храной во дного фонда между Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными по д- разделениями, а также государственными органами общей компете н- ции РФ и субъектов РФ, кроме того в настоящее время идет процесс формирования систем исполнительной власти в су бъектах РФ с одновременным созданием собственных управленческих структур, в том

52

числе в сфере управления испо льзованием и о храной во дного фонда либо изменением правового статуса уже существующих федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции. Последнее достигается путем двойного подчинения указанных органов РФ и субъектам РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. №495 «Вопросы Министерства при родных ресурсов Российской Федерации» Министерству природных ресур сов Российской Федерации переданы территориальные органы упраздняемых Госэкологии России и Рослесхо за.

3 СФЕРЫ УПРА ВЛЕНИЯ ВОДНЫМ И РЕСУРСАМИ В БАССЕЙНЕ ВЕРХНЕЙ ОБИ

3.1 Водо хо зяйственные балансы

Водо хо зяйственные балансы представляю т собой расчетные материалы, сопоставляю щие потребность в воде с имеющимися на да н- ной территории водными ресурсами. Водо хозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и степени использования во дных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ и использую тся для планирования и принятия р е- шений по вопросам использования и о храны водных объектов.

Составление водо хо зяйственных балансов осуществляется спе - циально уполномоченным государственным органом управления и с- пользованием и о храной водного фонда.

Поскольку водо хозяйственные балансы являю тся основой количественной и качественной оценки современного и будущего состо я- ния водных ресурсов, реальным и наглядным проявлением принципов государственного управления в области использования и о хр аны вод, среди сфер этого управления балансы поставлены на первое место. Данная сфера управления реализуется в соответствии со ст. 75 Водного Ко декса РФ

53

В 1999, 2000 годах во до хозяйственные балансы водных объектов или их участков в зоне деятельности ВО Б ВУ не составлялись изза отсутствия финансирования данного вида работ. Проведена корре к- тировка водо хозяйственного баланса р.Томь в составе ФЦП «Коренное улучшение водо хозяйственной и эколог ической обстановки в бассейне реки Томи».

Планируется составление водо хозяйственных балансов на водных объектах:

-Алтайский край: р.Бурла – в «Схеме использования и о храны водных ресурсов р.Бурла»;

-Новосибирская об ласть: рр.Койниха,Тула , Мильтюш, Кар асук;

-Кемеровская область: реки в программе «Использование, во с-

становление и охрана водных ресурсов бассейна рек Иня, Яя, Кия,Чу лым Кемеровской области, являющихся составной частью ФЦП «Обь».

3.2 Схемы комплексного использования и о храны во дных р е- сурсов

Схемы комплексного испо льзования и о храны во дных ресурсов содержат систематизированные материалы исследований и пр оектных разработок о состоянии во дных ресурсов и перспективном использовании и о хране во дных объектов. Схемы комплексно го использования и охраны во дных ресурсов разрабатываются в целях определения водо хозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспе к- тивных по требностей общества в во дных ресурсах, обеспечения р а- ционального использования и о храны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия во д.

Разработка схем комплексного испо льзования и о храны во дных ресурсов осуществляется специально уполномоченным государстве н- ным органом управления использованием и о храной водного фонда.

Правительством Российской Федерации в соответствии с Во д- ным Кодексом РФ Постановлением №1097 о т 13 сентября 1996 го да установлен Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и о храны во дных ресурсов.

Схемы КИОВР должны являться базовыми документами в управлении во дными ресурсами конкретного бассейна. Однако, в советское время разработка схем КИОВР велась в плановом порядке о т- раслевыми институтами по нормативно-правовой базе того времени. Такие «Схемы …» были выполнены по рекам Чу лым, Алей, Карасук,

54

Бурла и др. При плановой э кономике «привязать» « Схемы..» к территориям было не сложно, т.к. области, края, республики имели свои планы социально-экономического развития со сроками действий 5 -10- 15 лет. В настоящее время все это нарушено. Структурная перестройка экономики разрушила старые системы управления водным хозяйс т- вом. Новая структура находится в стадии становления, поэ тому «Схемы…» прошлых лет оказались непригодными, основополагающие м а- териалы, нормативно правовая база, заложенные в них, устарели. В настоящее время назрела острая необ ходимость разработки «Схем.. .» в бассейне Вер хней Оби по наиболее загруженным рекам Ине, Бурле, Томи с учетом новых экономических требований и вве дении платы за пользование во дными объектами. Это нахо дит свое отражение в пр о- ектах планов водо хозяйственных мероприятий по ВО БВУ.

Государственные программы по использованию, восстановле - нию и о хране водных объектов

Для планирования и осуществления рационального использова - ния, восстановления и о храны водных объектов на основе водо хозяйственных балансов, схем комплексного использования и о храны во д- ных ресурсов, данных государственного во дного кадастра разрабатываются федеральные государственные , в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы.

В соответствии с письмом Первого Заместителя Министра МПР России Михеева Н.Н. от 05.03.99 г. №НМ -22/1101 к Главам админис т- раций субъектов РФ бассейна вер хней Оби Республики Алтай, Алта й- ского края, Новосибирской, Кемеровской, Томкой областей и договоренности БВУ с Правительством Республики Алтай, администрациями Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской, Томкой областей ведется разработка ФЦП «ОБЬ», составление водо хо зяйственных б а- лансов и формирование водных кадастров по бассейнам на территор и- ях субъектов.

Необ ходимость решения проблемы снабжения населения питье - вой водой нормативного качества определяется требованиями Во дного Кодекса РФ, законами России « О санитарно -эпидимиологическом благополучии населения, Постановлением Правительства РФ «О ко н- цепции федеральной целевой программы «Обеспече ние населения России питьевой во дой ГОСТа «вода питьевая».

Обеспечение чистой питьевой во дой во всем мире является а к- туальной и приоритетной проблемой.

Территории субъектов РФ, нахо дящиеся в бассейне Вер хней Оби, относящиеся к о дному из наиболее водообеспеченных регионов России очень далеки от выпо лнения этих требований. Так, если в о б-

55

ластных центрах административных территорий бассейна вода соо т- ветствует ГОСТу «вода питьевая» то в остальных населенных пунктах и, особенно сельской местности, качество подаваемой населению воды не выдерживает никакой критики.

Для решения проблемы питьевого водоснабжения с 1995 го да осуществлялась разработка территориальных программ по обеспеч е- нию населения питьевой во дой. В настоящее время все субъекты РФ Вер хней Оби имеют разработанные и согласованные в установленном порядке такие программы и начинается их реализация.

Разработана и нахо дится в стадии у тверждения ФЦП « Коренное улучшение водо хо зяйственной и экологической обстановки в ба с- сейне реки Томи»

Управление стоком. Регулирование и перераспределение стока Ограниченные запасы водных ресурсов в степных и лесостеп-

ных районах, на водораздельных пространствах с развитой промы ш- ленностью привели к необ хо димости сооружения водо хранилищ и систем переброски стока.

Самым большим в пределах российской части Обь-Иртышского бассейна является Новосибирское водо хранилище , предназначенное для сезонного регулирования стока. Оно было построено в 1956 г. в 25 км выше г. Новосибирска и заполнено до но рмального подпертого уровня (НПУ) в 1958 г. Созданный во доем при НПУ имеет объем воды 8,86 км3 и площадь во дного зеркала 1070 км 2. Его средняя ширина равна 10 км, максимальная – 22, минимальная – 2 км. Длина водо хранилища составляет 230 км. По дпор от пло тины НПУ распр остраняется несколько выше г. Камень-на-Оби. Во до хранилище испо льзуется для выработки электроэнергии Новосибирской ГЭС (установленная мо щ- ность 440 М Вт), водоснабжения, нужд орошения, рыбного хозяйства и др.

Из Новосибирского во до хранилища в районе г. Камень-на-Оби берет начало Кулундинский магистральный канал, имеющий длину 182 км и пропускную способность 25 м 3/с. Он подает во ду в южные районы Алтайско го края для орошения сельско хо зяйственных культур. Второй канал длиной 90 км проложен в Алейской степи еще в 1930 г. Он выхо дит из Ги левско го водо хранилища, сооруженного на р. Алей при выходе ее из отрогов Колыванского хребта. Всего на территории Алтайского края находится 60 водо хранилищ объемом более 1 млн. м 3 и общей емкостью 635 млн.м 3. Крупнейшее их них – Гилевское – имеет объем 471 млн. м3. Беловское водо хранилище (объем 59 млн. м 3) обеспечивает те хническое водоснабжение одноименной ГРЭС. Кара - Чумышское водо хранилище, построенное в 1961 г., служит для хо зяй-

56

ственно-питьевого во доснабжения городов Прокопьевска , Киселевска, Новокузнецка . В стадии строительства нахо дится Крапивинское водохранилище на р. Томи в 120 км выше г. Кем ерово.

Мониторинг во дных объектов Мониторинг во допользования рассматривается как составная

часть системы наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды/ Целью ведения мониторинга государственного во д- ного фонда является обеспечение органов государственного управления, юридических и физических лиц сведениями о текущем состоянии государственного во дного фонда и тенденциях его изменения по д во з- действием природных и антропогенных факторов для принятия упра в- ляющих решений в области его рационального испо льзования и о хр а- ны.

Ведение мониторинга водных объектов осуществляется в соо т- ветствии со ст.78 Водного ко декса РФ и Постановлением правительства РФ №307 от 14.03.97, утвердившего «Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов», и приказа МПР Ро с- сии. Для координации работ государственных и ведомственных служб контроля за состоянием водных объектов разрабатываю тся территориальные и бассейновые программы ГМПВО и ГМ ВХС. Основой разработки являю тся «Макеты программ ...», утверждѐнные Первым зам. Министра природных ресурсов.

Основной целью программ ГМПВО и ГМВХС является обо с- нование видов, объѐмов и стоимости работ по оценке водных объе к- тов, во до хозяйственных систем и сооружений. На 2001г. разработаны, согласованы и направлены в МПР территориальные программы по ведению мониторинга на территории Республики Алтай и Кемеро в- ской области. На рассмотрении в ВОБВУ находится программа по Новосибирской области. По данным на 01.07.99. в системе ЗапСибУГМС действует 233 пункта на 127 реках и 13 озѐрах, из них – 90 пунктов наб людений за гидроло гическими и гидро химическими п о- казателями, 130 – пункты контроля ко личественных характеристик состояния водных объектов. С 1988 о 1998г.г. в связи с сокращением финансирования в регионе закрыто 88 государственных постов на - блюдений, по ряду особенно удалѐнных постов сокр ащается объѐм наблюдений – 2-3 пробы в год.

Недостатки существующей системы мониторинга водных объ-

ектов:

резкое сокращение постов наблю дения;

57

не отлажен порядок взаимного обмена и состава данных, необ ходимых для ведения мониторинга водных объектов;

сведения о ресурсах и качестве повер хност-

ных и подземных вод находятся в базах данных М ПР России, Росгидромета, Госкомприроды России, Минздр а- ва России, и др.;

сбор и хранение данных происхо дит по несогласованной мето дике;

отсутствует единая система классификации и кодирования информации;

затруднен вопрос совмещения информации и отсутствует единая технология доступа к данным;

отсутствие необ ходимой материальной базы;

наличие дублирующих программ.

Государственный учет повер хностных и по дземных во д и Гос у- дарственный во дный кадастр (ГВК)

Государственный учет вод - представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества во дных ресурсов, имеющихся на данной территории. Гос у- дарственный учет повер хностных и по дземных во д осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования раци о- нального использования водных объектов, их восстановления и о хр а- ны. Данные государственного учета повер хностных и подземных вод характеризую т состояние повер хностных и по дземных во дных объе к- тов по качественным и количественным показателям, степени их изученности и использования. Государственный учет подземных и повер хностных во д осуществляется в Российской Федерации по единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государстве н- ного мониторинга во дных объектов. Представление во допользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной во дного фонда данных, по длежащих включению в государственный водный кадастр, является обязательным.

Порядок осуществления государственного учета вод определен «Положением о государственном учете вод и их испо льзовании», у т- вержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 марта 1975 го да №197.

Количество отчитывающихся во допользователей по форме 2- ТП(водхо з) за 1999 го д по Вер хне -Обскому бассейновому водному

58