2. Права человека в области труда и их регулирование международными правовыми актами.

Правовое регулирование основных прав человека в сфере тру­да.

Важнейшим естественным правом человека, признанным международным сообществом, является право на труд. Оно впервые было провозглашено Всеобщей декларацией прав че­ловека в 1948 г., а юридически закреплено в более широком ви­де в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН 16 декабря 1966 г.

В ст. 6 указанного Пакта государства-участники признают, что право на труд включает право каждого человека на получе­ние возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашает­ся. Пакт фиксирует не только признание этого права, но и обя­занность государств предпринять надлежащие шаги к его обес­печению. Дальнейшую конкретизацию это право получило в Европейской социальной хартии. Этот документ обязывает го­сударства обеспечить эффективное осуществление права на труд, в том числе посредством достижения полной занятости.

Одной из гарантий права на труд международно-правовые акты определяют запрет принудительного труда. Это правило закреплено в ст. 8 Международного пакта о гражданских и по­литических правах, принятого ООН также 16 декабря 1966 г. Однако в соответствии с этой же нормой не считается принуди­тельным трудом: работа или служба, выполняемая на основа­нии вступившего в законную силу приговора суда; военная служба (или альтернативная служба); работа в условиях чрезвы­чайных обстоятельств (например, стихийных бедствий); работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обя­занности.

Понятие принудительного труда, его признаки и запрет на него закреплены также в двух конвенциях МОТ - № 29 1935 г. и № 105 1957 г. Конвенция № 29 обязывает государства упразд­нить применение принудительного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок. Она определяет принудительный труд как всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой наказания, если только данное лицо не пред­ложило добровольно свои услуги. Конвенция № 105 расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда и, в частности, дополняет Конвенцию № 29 запретом принудительного труда как средства политического или идео­логического насилия.

Во всех международных актах, как глобальных, так и регио­нальных, закреплено равное право каждого на защиту права за­коном. Это в полной мере относится и к правам в области трудо­вых и непосредственно связанных с ними отношений. Назван­ные вопросы регулируются рядом конвенций и рекомендаций МОТ. К ним, в частности, относятся конвенции: № 111 1958 г. «Относительно дискриминации в области труда и занятий»; № 117 1962 г. «Об основных целях и нормах социальной поли­тики»; № 156 1981 г. «О трудящихся с семейными обязанностя­ми»; № 100 1951 г. «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности».

Наиболее общим по содержанию документом является Кон­венция № 111. Она обязывает государства определять и прово­дить национальную политику, направленную на поощрение ра­венства возможностей и обращения в отношении труда и заня­тий с целью искоренения всякой дискриминации.

Дискриминация - это любое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального или со­циального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей либо обращения в области труда и занятий.

Конвенция МОТ № 100 обязывает государства использовать национальные методы установления ставок вознаграждения с целью обеспечивать применение принципа равного вознаграж­дения мужчин и женщин за труд равной ценности. Иными сло­вами, ставки вознаграждения должны определяться без дискри­минации по признаку пола.

Наряду с универсальными актами о равенстве в сфере труда и запрете дискриминации в МОТ действуют специальные кон­венции и рекомендации, которые относятся к определённым категориям трудящихся: работникам-мигрантам, лицам с се­мейными обязанностями, пожилым трудящимся, морякам, сельскохозяйственным рабочим, представителям коренного на­селения.

Для реализации принципа трипартизма у работодателей и у работников должно быть право на объединение - по междуна­родной терминологии «право на ассоциацию». Оно относится к числу основных прав человека в области труда и находит отра­жение в той или иной степени практически во всех междуна­родно-правовых актах различного уровня, но наиболее подроб­но эта проблема разработана в документах МОТ. В этой области; действуют две главные конвенции: № 87 1948 г. «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» и № 98.1 1979 г. «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров».

В Конвенции № 87 свобода ассоциации понимается как право трудящихся и предпринимателей образовывать организации (союзы, ассоциации) по своему выбору без предварительного разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций.

Указанные организации имеют право вырабатывать уставы, свободно выбирать представителей, организовывать аппарат и свою деятельность, формулировать программу действий; не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке; могут создавать федерации и конфедерации, также присоединяться к ним; имеют право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.

В Конвенции № 98 содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию. Так, трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных дей­ствий, направленных на ущемление свободы объединения. В особенности их следует защищать в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами ассо­циации или принимают участие в её деятельности, в случае их увольнения либо любого другого ущерба, нанесённого по той же причине.

Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, цель которых - поощрять господство, финансирование или контроль, осуществляемые предпринима­телями или организациями предпринимателей в отношении ор­ганизаций трудящихся.

Международно-правовое регулирование прав занятости и ми­грации.

Оно имеет цель содействовать полной и свободно из­бранной занятости трудоспособного населения. Основные меж­дународные нормы, регулирующие занятость, содержатся в двух конвенциях МОТ: № 122 1964 г. «О политике в области за­нятости» и № 168 1988 г. «О содействии занятости и защите от безработицы».

Политика МОТ в области занятости сводится к обеспече­нию того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора заня­тий. У каждого трудящегося должны быть самые широкие воз­можности приобрести необходимую квалификацию для выпол­нения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и способности без дискри­минации. Гарантией обеспечения занятости и борьбы с безра­ботицей конвенции и рекомендации МОТ считают организа­цию бесплатной государственной службы занятости населения.

Содействие полной, продуктивной, свободно избранной за­нятости рассматривается МОТ как средство обеспечения на практике осуществления права на труд. С этой целью МОТ ус­тановила нормы-критерии законного прекращения трудовых отношений и защиты против незаконных увольнений с работы.

Так, Конвенция № 158 1982 г. «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» выделяет три критерия законного увольнения работника: если увольнение свя­зано со способностями трудящегося; если оно связано с его по­ведением; если оно вызвано производственной необходимо­стью предприятия или службы.

Конвенция также закрепляет перечень незаконных оснований для прекращения трудовых отношений, например членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности, намере­ние стать представителем трудящихся или выполнение функ­ций такого представителя, подача жалобы или участие в деле, возбуждённом против предпринимателя по обвинению в нару­шении законодательства, раса, цвет кожи, пол, семейное поло­жение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение, отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству, временное отсутствие на работе в связи с бо­лезнью или травмой.

Рекомендация МОТ № 166 1982 г. «О пре­кращении трудовых отношений» добавила к указанному переч­ню: возраст (в зависимости от норм, касающихся выхода на пенсию), прохождение обязательной военной службы и выполнение других гражданских обязанностей.

МОТ приняла значительное число актов и норм, регулирую­щих защиту права на занятость женщин, молодежи, пожилых ра­ботников, а также трудящихся-мигрантов (конвенции № 45, 77, 79, 90, 103 и др.).

Проводя в жизнь идею «равных возможностей» в труде, дан­ные нормы в то же время направлены на ограничение чрезмерной эксплуатации указанных категорий работников. Только по вопросам определения минимального возраста приёма на работу было принято семь конвенций и две рекомендации. В на­стоящее время общий минимальный возраст приема на работу установлен в соответствии с Конвенцией № 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу» не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (во всяком случае - не ниже 15 лет).

Расширение рынка труда в России усилило миграционные процессы рабочей силы. В связи с этим трудовое законодатель­ство России ощущает явный дефицит в нормах, регулирующих занятость трудящихся-мигрантов. Конвенции МОТ по этим вопросам до сих пор не ратифицированы, а двусторонние соглашения с государствами в рамках СНГ не решают проблемы.

Исходя из сказанного, важно иметь в виду две конвенции МОТ, посвященные трудящимся-мигрантам: № 97 1949 г. «О трудящихся-мигрантах» и № 143 1975 г. «О защите прав пред­ставителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях». Указанные документы определяют условия, обеспечивающие как саму миграцию трудящихся, так и достой­ное применение их труда. Они также обязывают государства-участники принять все соответствующие меры на националь­ном и международном уровнях:

- для пресечения тайного миграционного движения и неза­конного найма мигрантов;

- против организаторов незаконного или тайного передвиже­ния мигрантов, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконном порядке.

Кроме того, в них предусматриваются некоторые меры за­щиты трудящихся-мигрантов, потерявших занятость, а также вынужденных нести дополнительные расходы в случае высылки их из страны. Устанавливается правило, согласно которому тру­дящийся-мигрант, допущенный в страну на постоянное жи­тельство (а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать), не высылается в страну происхождения на том основании, что данный мигрант не в состоянии продол­жить исполняемую им работу по болезни или увечью, получен­ным им после его приезда.

Международно-правовое регулирование прав человека в облас­ти условий и охраны труда.

Одним из главных направлений ме­ждународного регулирования права на достойные условия труда является ограничение продолжительности рабочего времени. В со­ответствии с Конвенцией № 47 1935 г. «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» государства должны стре­миться к этому нормативу, одновременно не сокращая размер заработной платы. Этот норматив подкрепляется ограничением на использование сверхурочных работ.

Особое внимание МОТ уделяет установлению гарантий для работников, работающих на условиях неполного рабочего време­ни. В 1994 г. МОТ приняла Конвенцию № 175 «О работе на ус­ловиях неполного рабочего времени», дополнив её Рекоменда­цией № 182. Целью принятия этих документов было привлече­ние внимания при выработке национальной политики к этой форме занятости как способу создания дополнительных рабо­чих мест, а также повышение уровня защиты трудящихся, работающих в таком режиме. Конвенция требует от государств-членов принятия таких мер, которые гарантировали бы рабо­тающим неполный рабочий день и ту же защиту, что и занятым полный день.

Международные гарантии установлены также и в отноше­нии права на отдых (еженедельного отдыха, оплачиваемых еже­годных и учебных отпусков). Основным актом в этой сфере яв­ляется Конвенция № 132 1970 г. «Об оплачиваемых отпусках», в соответствии с которой продолжительность отпуска не долж­на составлять менее трёх недель за каждый год работы. Прин­ципиальным является положение о недействительности согла­шений об отказе от права на минимальный отпуск или неис­пользование такого отпуска с целью замены его денежной компенсацией.

Конвенции МОТ в области регулирования заработной платы направлены в основном на обеспечение гарантированности её минимального уровня и обеспечение её охраны в интересах ра­ботников. Важнейшим документом в этой области является Конвенция № 131 1970 г. «Об установлении минимальной зара­ботной платы», в соответствии с которой заработная плата не должна понижаться ни при каких условиях.

Конвенция также предписывает учитывать при определении минимальной заработной платы следующие факторы: потребности работников и членов их семей (учитывая общий уровень заработной платы в стране); стоимость жизни; социальные по­собия; сравнительный уровень жизни отдельных социальных групп; экономические аспекты (включая требования экономического развития); уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

Конвенция предусматривает необходимость создания и функционирования особой процедуры, нацеленной на систематический контроль за состоянием оплаты труда и пересчёте минимальной заработной платы. Этот документ не ратифицирован РФ, что позволяет государству до неопределённого времени устанавливать минимальную заработную плату на уровне значительно ниже прожиточного минимума.

Большинство правовых актов МОТ направлено на обеспечение прав работников в области охраны и гигиены труда. В числе этих актов входит большое количество достаточно деталью норм, регулирующих общие и отраслевые аспекты охраны труда и техники безопасности, устанавливающих санитарно-гигие­нические требования к процессу труда, обязывающие государ­ства создавать эффективную систему инспекции труда.

Наиболее известны в этой области конвенции:

- № 78 1946 г. «Относительно медицинского освидетельство­вания детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на промышленных работах»;

- № 81 1947 г. «Об инспекции труда в промышленности и торговле»;

- № 152 1979 г. «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах».