2. Основные права профсоюзов и их классификация.

Права профессиональных союзов Закон о профсоюзах делит на права представительства и права на защиту. Наука трудового права следует за законом.

Однако в реальной жизни кроме представительства и место не одно, а два разных защитных права профсоюзов на охрану социально-трудовых прав и на защиту социально-трудовых прав работника.

При этом считается, что охрана прав - это деятельность, направленная на устранение препятствий в реализации прав, на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правами, на профилактику и предупрежде­ние нарушений прав, а защита наступает тогда, когда есть не­исполнение обязанности или злоупотребление правом, а также когда возникает препятствие к их осуществлению, либо налицо спор о наличии самого права.

Данное положение подтверждается и законодательной прак­тикой. Так, в Законе о профсоюзах и ТК РФ наряду с правом на представительство предусмотрены право на охрану и право на защиту работников. Названные три права профсоюзов опре­деляются тремя целями их деятельности. Цель представительст­ва - обеспечить максимально полное и точное публичное вы­ражение интересов работников и их эффективную реализацию. Цель охраны - не допустить нарушения прав работников. Цель защиты - восстановить нарушенное право работника.

Права профсоюзов на представительство. Права профсоюзов на представительство работников составляют важную особен­ность их правового статуса. Однако природа и содержание представительских прав профсоюзов наукой трудового права определены еще нечетко. Единообразного понимания профсо­юзного представительства в научной литературе нет. Так, одни (Г.К. Москаленко) утверждают, что профсоюзное представи­тельство является элементом их защитной функции. Другие считают, что представительство является общим правом для профсоюзов любого уровня (И.О. Снигирева), организацион­но-управленческой формой их деятельности (К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова). Но чаще всего оно вообще никак не опреде­ляется. Отсутствие единства в понимании профсоюзного пред­ставительства не способствует его адекватному закреплению в нормах права и применению на практике.

Термин «представительство» может трактоваться весьма широко как выражение чьих-либо интересов, совершение каких-либо действий в силу имеющихся оснований одним лицом в интересах и от имени другого лица. Один из юридических словарей констатирует, что представительство в праве - это «правоотношение, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности». Представитель не может иметь больше прав, чем представляемый и, во всяком случае, не может иметь других прав, чем представляемый, поскольку в этом случае он был бы не представителем кого-либо, но лицом, имеющим свои права, независимые от прав представляемого. В этом смысле понятие «представительство» употребляется в различных отраслях права: гражданском, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном и других. При этом в гражданско-процессуальном частном смысле представительство профсоюзов применимо только при защите прав конкретных работников, в том числе профсоюза в суде.

Вместе с тем еще в конце 1920-х гг. подчеркивалось, что профсоюзное представительство ничего общего, кроме названия, с представительством в области гражданских отношений не имеет. Такое представительство не основано на доверенности или административном акте, оно не имеет целью восполнить недееспособность представляемого, не выступает простым поручением, как частная доверенность или полномочие.

Публичное начало придает профсоюзному представительству совершенно иной характер. Во-первых, на профсоюзного представителя возлагается не исполнение частной воли доверителя, а обсуждение и решение общих проблем работников. То есть он имеет в виду не выгоды отдельных работников, а пользу всех работников организации (индивидуального предпринимателя). Поэтому профсоюз как представитель работников действует совершенно независимо от конкретных работников. Иногда он даже обязан поступать не согласуясь с их интересами, так как их частные желания и выгоды могут противоречить общему благу. Если представитель брал на себя нравственное обязательство действовать в известном направлении, то обстоятельства могут изменить его убеждения. При совместном с другими обсуждении дел выявляются новые точки зрения; почти всегда необходимы взаимные уступки; совершающиеся события изменяют общественные потребности. Таким образом, воля работ­ников всецело переносится на представителя.

Мало того, проф­союз выступает представителем не только работников-членов данного профсоюза, но и тех, которые таковыми не являются, но уполномочили его на представительство.

Во-вторых, хотя профсоюзы и состоят из работников - членов профсоюза, сами работники непосредственно не могут осуществлять право на представительство, на участие в коллек­тивных переговорах, в заключении коллективных договоров и соглашений. Тех прав, которые возникают у профсоюза, у ра­ботников нет.

Таким образом, свои права на представительство профсоюз получает не от работников, у которых их нет, а не­посредственно из закона.

Следовательно, для реализации права быть представленным совсем необязательно личное избрание в орган профсоюзного представительства. Вполне достаточно возможности определять своего представителя, которая в равной мере принадлежит каж­дому работнику.

Учитывая вышеизложенное, необходимо дать следующее определение: профсоюзное представительство - это установленное законом право профсоюзов на публичное выражение и согласование интересов работников-членов профсоюзов и иных работников, уполномочивших их на это, в отношениях с работодателями, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в органах социального партнерства и иных органах и организациях соответствующего уровня.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представительство профессиональных интересов работников выполняют все звенья профсоюзов: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов, в том числе первичные профсоюзные организации.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Представительство профессиональных союзов на основании Законa о профсоюзах включает следующие правомочия:

- право на внесение и учет федеральными органами государственной и иной власти предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций) в проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ч. 1 ст. 11);

- право на учет мнения соответствующих профсоюзов рассмотрении и принятии органами исполнительной власти, органами местного самоуправления проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ч. 1 ст. 11);

- право соответствующих профсоюзных органов на согласование с ними и закрепление в коллективных договорах, соглашениях систем оплаты труда, форм материального поощрения размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда, устанавливаемых работодателями, их объединениями (ч. 3 ст. 11);

- право участвовать в рассмотрении своих предложений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями, другими общественными объединениями (ч. 4 ст. 11);

- право профсоюзных представителей беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (ч. 5 ст. 11);

- право принимать участие в разработке государственных грамм занятости (ч. 1 ст. 12);

- право профсоюзов, первичных профорганизаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров (ч. 1 ст. 13);

- равные с другими социальными партнерами права на приоритетное представительство в органах управления государственными внебюджетными социальными фондами, а также профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов (ч. 3 ст. 15);

- право иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения (ч. 1 ст. 21);

- право участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 2 ст. 22).

К правомочиям представительства ТК РФ относит и профсоюзных инспекторов труда на участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абз. 12 ч. 6 ст. 370).

Право профсоюзов на охрану прав работников.

Под охраной прав работников следует понимать совокупность взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых профсоюзами и нацеленных на предупреждение нарушений прав работника, либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления этих прав.

К числу полномочий профессиональных союзов по охране прав работников ТК РФ и Закон о профсоюзах относят следующие.

1. Право профсоюзов осуществлять контроль за соблюдени­ем работодателями и их представителями трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также выполнением условий коллек­тивных договоров, соглашений (ст. 370 ТК РФ).

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотре­ния данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профсоюзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей-физических лиц), у которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

2. Право профсоюзов осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей, природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности (ст. 20 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны и окружающей природной среды через уполномоченных или доверенных лиц по охране труда, действующих на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они ют право беспрепятственно посещать организации независимо от их форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, работодателей-индивидуальных предпринимателей, рабочие места, где работают члены данного профсоюза.

3. Право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением федерального законодательства и законов субъектов РФ в сфере социальной защиты работников (социального страхования, охраны здоровья).

4. Право получать информацию от работодателей (их представителей) о состоянии условий и охраны труда, а также всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

5. Право принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов, средств производства в качестве независимых экспертов.

6. Право на учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии решений работодателем: а) при принятии локальных нормативных актов (ст. 372 ТК и б) при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ).

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами, выполняющими функции по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и актов, содержащих нормы трудового права.

Права профсоюзов на защиту трудовых прав работников.

Защита прав работников - это принудительный в отношении данного лица (работодателя, его представителя, государственного органа) законный способ восстановления нарушенного права работника профсоюзами.

Защита прав работников профсоюзами - один из четырёх основных способов защиты, установленных ст. 352 ТК РФ, наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, судебной защитой и самозащитой.

Статистика говорит об эффективном использовании профсоюзами права на защиту прав работников. Так, по данным ФНПР, по требованию профсоюзов в 1997-2000 гг. были восстановлены на работе 10 тыс. человек, привлечено к ответственности свыше 2,5 тыс. руководителей различного уровня. Юридические службы профсоюзных организаций ежегодно направляют свыше 1 тыс. материалов в органы прокуратуры и федеральной инспекции труда для привлечения к уголовной и администра­тивной ответственности представителей работодателя, грубо нарушающих трудовые права работников.

Анализ норм ТК РФ и Закона о профсоюзах показывает, что право на защиту трудовых прав работников профсоюзами включает несколько правомочий.

Прежде всего это право участвовать в расследовании несча­стных случаев на производстве (работе), защищать права и ин­тересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безо­пасности на производстве (работе), возмещения вреда, причи­ненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной сре­ды в соответствии с федеральным законодательством (абз. 4, 6 ч. 6 ст. 370 ТК РФ; ч. 2 ст. 20 Закона о профсоюзах).

Профсоюзные инспекторы труда имеют право направлять ра­ботодателям представления об устранении выявленных наруше­ний законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения (абз. 8 ч. 6 ст. 370 ТК РФ). В случаях выявления нарушений, угрожаю­щих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и орга­низации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе по­требовать от работодателя немедленного устранения этих наруше­ний и одновременно обратиться в федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер (ст. 3 Закона о профсоюзах).

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя (его представителя), органа управления организацией, должност­ного лица приостановления работ впредь до принятия оконча­тельного решения уполномоченным государственным органом. Работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством (ч. 4 ст. 20 Закона о профсоюзах). Поэтому профсоюзы имеют право обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (абз. 14 ч. 6 ст. 370 ТК РФ).

Профсоюзы вправе участвовать в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен (ч. 2 ст. 22 Закона о профсоюзах). Важнейшим в деятельности профсоюзов является право принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями (абз. 11 ч. 6 ст. 370 ТК РФ). В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для защиты социально-трудовых прав и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации (ст. 23 Закона о профсоюзах).

Представители в лице профсоюзов наделены правом выдвижения требований к работодателям (ст. 399 ТК РФ). Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, а также организовывать и проводить в соответствии с федеральным законом забастовки, собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирования и другие коллективные действия, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 14 Закона о профсоюзах).

Тема № 6. Правоотношения в сфере трудового права.