2. Правовая организация трудоустройства

Понятие трудоустройства - более узкое, чем понятие заня­тости, а само трудоустройство предшествует занятости и явля­ется важнейшей его гарантией.

Трудоустройство - это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней и устройства на эту работу.

В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помо­щью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в этой же организации.

В узком смысле - это деятельность государственных органов по оказанию помощи гражданам в поиске ходящей работы, включая процесс их профессиональной подготовки, переподготовки, участия в общественных работах и т. д.

Общее руководство трудоустройством в стране, принятие необходимых нормативных актов в данной сфере в настоящее время возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, а также возглавляет работу государственной службы занятости населения, основные направления деятельности которой определены ст. 15 Закона о занятости.

До 2007 г. государственная служба занятости действовала в составе Федеральной службы по труду и занятости. В настоящее время в субъектах РФ созданы свои органы службы занятости, осуществляющие переданные им с федерального уровня полномочия в указанной сфере.

Все услуги гражданам оказываются органами занятости бесплатно. Однако учреждения службы занятости могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

Наряду с государственной службой занятости в России и во многих странах мира, вопросами трудоустройства занимаются и негосударственные организации (агентства по подбору персонала, биржи труда и т. д.), большинство из которых действует на коммерческой основе. Граждане вправе самостоятельно решать, куда обращаться за содействием в трудоустройстве - в государственную службу занятости или в негосударственную организацию. Допускается и одновременное обращение в указанные организации.

Одним из способов трудоустройства и весьма существенным средством временного решения проблемы занятости является предоставление оплачиваемых общественных работ, выполнение которых осуществляется на добровольной основе и является срочным трудовым договором.

По содержанию и направленности общественные работы можно разделить на две группы: трудоёмкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей силы для создания и поддержания в порядке инфраструктуры сельской местности, городских населенных пунктов (ремонт дорог, уход за лесом и т. д.); работы, организуемые для обслуживания социальной сферы (работа в больницах и т. п.).

Правовое обеспечение организации общественных работ в России в целом базируется на международных нормах. Согласно ст. 24 Закона «О занятости» под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Они организуются органами службы занятости при участии органов местного самоуправления. При этом к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учёте в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Если при организации общественной работы учтены возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства РФ о труде и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для отдельных категорий граждан, указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ, т. е. на общих основаниях с другими работниками. Практически за всеми гражданами, участвующими в общественных работах, сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме категорий, указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости). Порядок организации оплачиваемых общественных работ, условия направления и участия в них безработных граждан определены Положением об организации общественных работ; в некоторых случаях органы службы занятости могут направить безработного гражданина на учёбу с целью профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации (п. 2 ст. 9, ст. 23 Закона о занятости).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать ходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Таким образом, далеко не все безработные имеют возможность получить соответствующее обучение, а только те из них, которые отвечают приведенным выше условиям. В то же время, для некоторых категорий граждан предусмотрено приоритетное право на профессиональное обучение - это: безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы.

Организация, виды и формы, порядок методического обеспечения и финансирования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения и безработных граждан определяются Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения.

В период профессионального обучения гражданам выплачивается стипендия, размер которой дифференцирован для личных категорий (ст. 29 Закона о занятости).

Бесплатная профессиональная ориентация безработных осуществляется на основании Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации.

Вместе с тем, ориентируя гражданина на получение той или иной профессии и направляя гражданина на обучение, служба занятости не гарантирует предоставления ему в последующем какой-либо работы. Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости (ст. 26 Закона о занятости). Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, направления, выданные ею, носят характер рекомендации.

Однако данная норма не распространяется на отдельные категории граждан, принять которых работодатель обязан: в соответствии со ст. 25 Закона о занятости работодатели должны соблюдать установленные квоты для трудоустройства инвалидов и трудоустраивать определённое органами исполнительной вла­сти субъектов РФ и органами местного самоуправления число граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резер­вировать отдельные виды работ (профессий) для трудоустрой­ства таких граждан.

Квота - это минимальное количество рабочих мест для гра­ждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытываю­щих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписоч­ной численности работников организации), которых работода­тель обязан трудоустроить. Квотирование осуществляется на основе договоров, заключаемых между исполнительными орга­нами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления и работодателями, при этом последним предоставляются определённые льготы и компенсации.

При приёме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приёма гражда­нина на работу. В случае отказа в приёме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приёме на работу и возвращает направление гражданину.

Тема № 9. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание и порядок заключения.

Институт трудового договора является одним из важнейших как в отрасли трудового права, так и в законодательстве о труде. Именно путём заключения трудового договора, т. е. согласия о труде в качестве работника, трудящиеся реализуют не только принцип свободы труда в соответствии со ст. 37 Конституции РФ, но и право на выбор профессии, рода занятий, а также выбор места работы.

В категориях субъективного права трудовой договор необходимо рассматривать в нескольких аспектах:

- как юридический факт, порождающий трудовое правоотношение;

- как источник субъективного трудового права (трудовых и обязанностей сторон трудового правоотношения);

- как юридическую модель трудового отношения.

В объективном смысле трудовой договор рассматривается как институт трудового права и трудового законодательства т. е. система правовых норм о приёме на работу (заключению трудового договора), переводе на другую работу (изменению трудового договора) и увольнении (прекращении договора)