52. Характеристика положения дел в городском хозяйстве страны в целом.

Переход к рын.й системе соц-эк. развития сопроводился повышением значимости территориального регулирования (самостоятельности развития, ответственности за свои решения). Для этого необходимо вовлечение местных ресурсов, развитие, самоупр-е и самофинансир-е. На эк. развитие города, на формир-е его производств-й структуры и соц. сферы воздействуют многие факторы: место расположение, природно-климатич. усл-я, уровень развития транспортных сетей, национально-этнические особенности населения и др. размеры города обуславливают специфику упр-я, состав и стр-ру системы жизнеобеспечения города, упр-ю городом. Недоучет изменившихся усл-й в упр-и ГХ привел к диспропорции:

1)отставанию непроизводств. сферы от производств-й, культурно – быт. и транспортного строит-ва от жилищного, темпов реконструкции фондов от треб уровня2)деформации демографич-й стр-ры населения, старению жителей, росту моно семей, снижению прироста населения3)замедленного развития промышленности, росту кол-ва нерентабельных предприятий.

ПРОБЛЕМЫ:1)наступление сроков кап.ремота зданий 50-60 г. Жилой фонд нуждается в модернизации. Действующая система эксплуатации не обеспечивает технического и санитарного состояния зданий.2)В сфере коммунальн. хоз-ва - несоответствие достигнутого уровня потребностям населения. Строительство и реконструкция систем ведется медленно или приостановлена. Низкое кач-во очистных сооруж-й. Действующая система теплоснабжения не обеспечена ресурсосберегающими технологиями и не соответствует стандартам. Высока аварийность теплосетей.3)Возросла интенсификация транспорта, но сущ-ая сеть не м/обеспечить нормального транспортного и пешеходного движения (мало переходов, тоннелей, транспортных развязок, объездных и внутренних магистралей)4)мало мощностей для решения проблем санитарной очистки, ликвидации свалок, переработки мусора.Результат - рост эксплуатац-х расходов, дефицит бюдж., несоответствие ур-ня услуг потребностям населения.Причины – 1)остаточный принцип ресурсосбережения и административно-ведомственный механизм хозяйствования2)Моноцентризм в деятельности служб ГХ3)Ведомственность - приоритет ведомственных интересов над городскими4)Неоправданное совмещение функций заказчика и подрядчика5)Отсутствие стимулов к повышению качества работ6)Слабая связь между затратами и результатами в ГХ7)недостаточный вневедомственный контроль8)Фактическое отстранение потребителей (населения) ОТ ВЛИЯНИЯ НА РЕЗ-ТЫ ДЕЯТ-ТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ РАБОТ И УСЛУГ.Сейчас изменения: значительная доля собственности вышла за пределы муницип. сектора: почти полная приватизация быт. обслуживания, торговли, общественного питания. Изменена форма собственности в промышленности, строительстве, многие предприятия изменили профиль деятельности. Качество и ассортимент услуг изменились.Проблемы ЖКХЖилищные усл-я и нормативы кач-ва коммунальн. услуг в РФ на сегодняшний день не соответствуют уровню европ. стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3-3,5 раза ниже, чем в Евр. Более 1,5 млн. чел. проживают в ветхих или аварийных домах.

Еще серьезнее положение в коммунальной сфере. Снижается надежность, устойчивость и экологич. безопасность экс­плуатации инж. сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по технич. причинам, отсутствию стимулов ее экономии в некот. городах = 50-70%. Надежность систем теплоснабж-я в 2,5 раза ниже, чем в европ. странах. Ежегодно заменяется менее 1% сетей вместо мin допустимых 3%, необходимых для предотвращения пере износа подземных конструкций.

Износ инж/ сетей достигает критической черты - 70%. Около 50 тыс. км подземных трубопроводов находятся в аварийном состоянии, около 300 тыс. км требуют немедленного кап.ремонта (общая протяженность подземных коммуникаций - 650 тыс. км).Стальные трубы, кот. преимущественно проложены в городах, не имеют надежной наружной и внутр.антикоррозионной зашиты, из-за чего срок их службы не превышает 20 лет. Т.е.каждый год необходимо обновлять 5% труб от их общей протяженности. Фактически же заменяется только 1-2%.Срок службы наружных трубопроводов горяч. водоснабж. из-за ускоренной коррозии в 2-4 р. ниже нормативного. Утечка воды в системах хоз.-питьевого водоснабж. = 20%. Потребление горяч. и хол. воды в РФ в 2-2,5 р. превышает среднеевроп., а удельное теплопотребление - в 2-4 р. выше, чем в Европе и Америке, где климатич. усл-я близки к российским.В наст. время в усл-х недофинансир-я в целом по РФ дефицит мощностей водопровода составляет ≈ 15%, а дефицит мощностей в коммунальной энергетике ≈ 40%. Резко возрастают кол-во и тяжесть аварий в инж. сетях.В системе ЖКХ остро стоит проблема эф-ти использования рес-ов. Кроме отсутствия заинтересованности населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их нерац. Использ-е предопределяется уже на стадиях проектирования и строительно-монтажных работ. Например, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%. Тепло потери в 5- и 9-этажных домах ч/з наруж. стены = 42-49%, ч/з окна = 32-35%. Промерзание наруж. огражд-х конструкций приводит к дополнит. расходу тепла.

Потери тепла значительны также и при транспортировании. Суммарная протяженность теплосетей -125 тыс. км (в двухтрубном исчислении). В основном для их теплоизоляц. Использ-ся минеральн. вата, тепло потери ч/з кот. = 15-20%. Состав и состояние осн-х фондов котельных также характер-ся неудовлетв-но. Мелкие котельные (до 3 ккат/ч) и индивид. отопительные установки (тепло производительностью до 25 тыс. ккал/ч) явл-ся неэк. потребителями топлива Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования, режимов и приборов контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже, чем у аналогичных зарубежных установок.Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологич. состояние городов. Только 3% тв. быт. отх. пе­рераб-ся промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складир-я отходов не отвечают санитар. требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению, окр. среды и расходованию значительных материальных ресурсов.Но, достаточных средств для строительства заводов по утилизации и переработке отходов в систему ЖКХ не поступает, а самостоятельно реализовать такие инвестиционные программы в региональном масштабе сложно.Т.О., ЖКХ, несмотря на то, что «съедает» пятую часть бюджета, остается убыточным и его состояние в настоящее время хар-ся как крайне неудовлетв-ное.Сочетание бюджетного финансирования с относительной самостоятельностью, а вернее неуправляемостью входящих в нее предпр-й, не всегда стимулирует обеспечение услуг в полном V-ме, с выс. качеством и мin затратами.Практика последних пяти лет свидетельствует о том, что без активного использования эк. методов в сочетании с административным регулированием ЖКХ не справится с задачами, поставленными перед ним, и не выйдет из кризиса, в кот. находится в последние годы.

52. Основные принципы реформирования городского хозяйства.

Основными принципами реформирования городского хозяйства являются:

      1. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.

      2. Формирование политики в отраслях городского хозяйства.

      3. Разработка стандартов проживания в городе в разрезе отраслей городского хозяйства.

      4. Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение.

      5. Разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих выполнение социальных услуг.

      6. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства.

      7. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.

      8. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.

      9. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.

      10. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг.

      11. Переход к адресной социальной поддержке населения

      12. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

      13. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при реформировании городского хозяйства.

      14. Постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов.

      15. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества.