Основные виды предплановых обоснований регулирования развития города.
предплановые обоснования являются предварительными материалами для составления планов, в значительной мере предопределяющими их качество. Разработка предплановых обоснований — важный элемент планового управления народным хозяйством. Особенность этой стадии процесса планирования народного хозяйства заключается в том, что работа над предплановыми обоснованиями находится на стыке экономической науки и практической технологии составления планов. Предплановые обоснования служат одновременно и предпосылкой и исходной стадией разработки перспективных планов. Необходимость повышения научной обоснованности плановых решений и все более полного учета достижений научно-технического прогресса усиливает роль предплановых обоснований в качестве органичного этапа разработки перспективных планов и предпосылки их адекватности условиям и конечным целям развития экономики в планируемом периоде.
Рост масштабов народного хозяйства, увеличение числа и интенсивности внутрихозяйственных связей ведут к усложнению процесса планирования и необходимости расширения фронта предплановых обоснований, совершенствования их методического аппарата.
Структура стартового социально-экономического потенциала города.
В макроэкономической теории под экономическим потенциалом понимается объем производства при полной занятости ресурсов. Эмпирический опыт показывает, однако, что полная занятость ресурсов подразумевает в то же время поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10-20% от их общего объема и естественного уровня безработицы в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели могут варьироваться по различным странам, но во всех случаях полная занятость ресурсов исключает их стопроцентное использование (1 ,с.44). Таким образом под экономическим потенциалом понимается не максимальный выпуск, а такие его масштабы, которые могли бы устойчиво поддерживаться при сохранении равновесия на всех рынках. "Потенциальный выпуск - это не максимальный выпуск, на который предположительно способна экономика: если бы нас заставили работать 18 часов в сутки, мы, несомненно, могли бы произвести больше. Скорее, это такой уровень выпуска, который мог бы поддерживаться, если бы каждый рынок в экономике находился в состоянии долгосрочного равновесия"
Основные разделы концепции развития города.
Включают три основных направления:Повышение качества жизни в городе;Повышение конкурентоспособности городской экономики;
Улучшение экологической обстановки, повышение энергоэффективности и правильное пространственное развитие города;
Схема социально-экономического прогнозирования развития города.
Принципы формирования стратегического выбора города.
Проблема обоснования стратегического выбора города во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей его развития, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри города, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его трансформаций.
Таким образом, необходимым условием научного обоснования стратегического выбора города, концепции его социально-экономического развития в целом является знание внутренних закономерностей развития . Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий социально-экономического развития города и оценкой внешних условий создают достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной концепции социально-экономического развития.
Важнейшим элементом стратегического выбора крупного города является обоснование его перспективнойспециализации. Стратегический выбор города на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным. Ему предшествует тщательный анализ предлагаемых альтернатив. При этом следует стремиться к возможно более полному учету внешних и внутренних факторов, определяющих стратегический выбор. Необходима также и оценка факторов внутреннего характера, к числу которых следует отнести, например, достигнутый уровень качества жизни населения, состояние и перспективы развития местного социально-экономического потенциала и т.п.
Из этого следует, что формирование стратегического выбора города -сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, баланса интересов и легитимности.
3. Как следует из сущности и основных принципов формирования стратегического выбора города, обоснование приоритетных функций, которые будут реализовываться им в перспективе, предполагает выполнение целого ряда прогнозно-аналитических работ. При организации работ, связанных с формированием стратегического выбора города, следует исходить из следующих положений принципиального характера.
Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в рассматриваемой сфере является повышение качества жизни населения города до уровня, нижняя граница которого определена системой минимальных государственных социальных стандартов.
Во-вторых, в условиях местного самоуправления стратегический выбор города в значительной мере определяется величиной и эффективностью использования его собственного социально-экономического потенциала.
В—третьих, эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с выбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет реализовывать в перспективе, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о закономерностях функционирования города и стартовых условиях его социально—экономического развития.
Вышесказанное дает возможность определить технологическую схему прогнозно-аналитических работ по формированию стратегического выбора города.
Содержание процесса формирования стратегического выбора города.
Важнейшим элементом стратегического выбора крупного города является обоснование его перспективнойспециализации. Стратегический выбор города на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным. Ему предшествует тщательный анализ предлагаемых альтернатив. При этом следует стремиться к возможно более полному учету внешних и внутренних факторов, определяющих стратегический выбор. Необходима также и оценка факторов внутреннего характера, к числу которых следует отнести, например, достигнутый уровень качества жизни населения, состояние и перспективы развития местного социально-экономического потенциала и т.п.
Из этого следует, что формирование стратегического выбора города -сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, баланса интересов и легитимности.
3. Как следует из сущности и основных принципов формирования стратегического выбора города, обоснование приоритетных функций, которые будут реализовываться им в перспективе, предполагает выполнение целого ряда прогнозно-аналитических работ. При организации работ, связанных с формированием стратегического выбора города, следует исходить из следующих положений принципиального характера.
Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в рассматриваемой сфере является повышение качества жизни населения города до уровня, нижняя граница которого определена системой минимальных государственных социальных стандартов.
Во-вторых, в условиях местного самоуправления стратегический выбор города в значительной мере определяется величиной и эффективностью использования его собственного социально-экономического потенциала.
В—третьих, эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с выбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет реализовывать в перспективе, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о закономерностях функционирования города и стартовых условиях его социально—экономического развития.
Вышесказанное дает возможность определить технологическую схему прогнозно-аналитических работ по формированию стратегического выбора города.
Среди первоочередных проблем, связанных с организацией аналитических работ в сфере оценки и анализа социально-экономического потенциала города, следует указать на необходимость егоструктуризации. Стартовый социально-экономический потенциал территории (то есть достигнутый к моменту проведения аналитических работ) может быть представлен тремя основными структурными составляющими.
Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий: 1)природно-ресурсный потенциал; 2) экономике-географический потенциал; 3) демографический потенциал
Во-вторых, блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок включает в свой состав локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов: 1) трудовой; 2) производственный; 3) научно-инновационный; 4) социально-инфраструктурный ; 5)бюджетный; 6) инвестиционный; 7) экспортно-импортный потенциал.
В третьих, это потенциал готовности города к социально-экономическим преобразованиям, который может объединять, например: 1) потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории города намечаемых социально-экономических преобразований; 2) потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты правовой и нормативной базы; 3) потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов, необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований и т.п.
При проведении комплексной оценки предложенных для включения в состав стратегического выбора функций целесообразно осуществлять факторный анализ каждой из них, оценив благоприятные и неблагоприятные характеристики для выполнения ими стратегической роли. При этом рассматривается тот временной горизонт, на который рассчитана разрабатываемая концепция развития города. В качестве критериальных факторов могут выступать как внутренние, так и характеризующие внешнюю среду ключевые параметры и особенности, действующие и прогнозируемые условия, результаты и последствия развития функций.
Отобранный вариант (или варианты) стратегического выбора города должны в общем случае удовлетворять следующим требованиям:
• обеспечить развитие экономики города до уровня, позволяющего городским властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на организацию в городе местного самоуправления;
• быть экономически эффективным;
• минимизировать риски, связанные с реализацией городом своего нового стратегического выбора.
Осуществление стратегического выбора города дает основание перейти к разработке частных стратегий реформирования (в случае необходимости) и развития отраслей и сфер его жизнедеятельности. А это означает необходимость формирования применительно к каждой отрасли (сфере деятельности) города системы стратегических целей и приоритетов социально-экономического реформирования и развития, направлений достижения намеченных целей и механизм их реализации.