1. Проблемы развития городов и городского хозяйства в современный период.

Развитие муниципального (городского) хозяйства в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов на максимально полный учет интересов потребителей. Поэтому рассмотрим его характерные черты и определим стратегические направления развития городского хозяйства и основные механизмы их реализации.

Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

-            первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех вопросов развития городского хозяйства;

-            разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

-            внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг городском (муниципальном хозяйстве);

-            обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжения, общественного транспорта и др.);

-            обеспечение устойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения, за счет привлечения различных источников финансирования, развития материально-технической базы города и улучшения системы подготовки кадров.

Такой механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.п. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. В качестве прямых экономических рычагов используются следующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой [19,с.43].

Важнейшими функциями управления городским хозяйством служат прогнозирование, планирование, регулирование, организация и контроль. Отметим, что прогнозирование необходимо для обоснования возможных вариантов развития отраслей и направлений деятельности в муниципальном секторе. Планирование целесообразно проводить в форме построения концепции, разработки программ и составления планов комплексного социально-экономического развития городского хозяйства. Организация позволяет определить структуру управления и ввести управленческий процесс в четкие организационные рамки.

 Контроль обеспечивает обратную связь между субъектом и объектом управления. Функция контроля является неотъемлемым элементом любого управленческого процесса, но в условиях децентрализации управления общегородской контроль приобретает ярко выраженную социальную значимость. Местные органы управления выступают от имени всего населения города и поэтому должны отражать его интересы, обеспечивая необходимый режим функционирования городских систем и выполнения договоров в сфере муниципального хозяйства, контролируя объемы, сроки и качество работ. В связи с переходом к местному самоуправлению повышается значимость вневедомственного контроля, деятельности муниципальной инспекции, контроля общественности и др. для повышения надежности данной функции управления целесообразно укрепление общегородских контролирующих служб и структур.

В условиях развития местного самоуправления в сфере управления развитием городского хозяйства повышается значимость такой функции, как стратегическое управление.

Стратегическое управление представляет собой обоснование и реализацию стратегического курса и важнейших направлений развития городского хозяйства, выбора приоритетов, экономического механизма регулирования. В рамках стратегического управления предусматривается разработка таких документов, как концепция развития городского хозяйства на обозримую перспективу, комплексная программа развития на среднесрочный период, крупные инвестиционные проекты и ряд других. Наличие таких документов позволяет местным органам власти подняться над текущими, оперативными вопросами, учесть складывающиеся тенденции развития, оценить последствия принимаемых управленческих решений. Это особенно важно в управлении развитием города, так как многие городские системы и объекты имеют длительные сроки службы и требует для структурных преобразований длительное время, а также громадные инвестиционные ресурсы. Поэтому решения, принимаемые сегодня, должны быть тщательно обоснованы, что возможно лишь в рамках стратегического управления [14,с.26].

Предлагаемый механизм управления городским хозяйством базируется на следующих принципах:

-           приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;

-           ориентация на различные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную, коллективную и частную;

-           привлечение в городское хозяйство предприятий и организаций различных форм собственности на договорной основе;

-           ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы;

-           привлечение населения к активному участию в сфере городского хозяйства в различных формах.

В соответствии с указанными принципами в процессе управления городским хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собственников, заказчиков и исполнителей, но интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения муниципального образования.

2. Принципы и закономерности управления развитием города и городского хозяйства в условиях рыночной экономики.

2

Принципы – это правила, которых придерживаются.

1. Целенаправленность – постановка четкой цели. Цель д.б. реальной, достижимой, конкретной, по ресурсам

2. Планомерность – программа действий для достижения целей.

3. Компетентность – знание объекта управления

4. Дисциплина – безусловное выполнение указаний (уровень дисциплины определяет культуру управления, дисциплина не должна снижать инициативу)

5. Стимулирование – мотивация на основе моральных и материальных стимулов

6. Иерархичность – вертикальное разделение управленческого труда и выделение уровней управлений.

Закономерности – объективно существующие, повторяющиеся взаимосвязи различных элементов в процессе управления.

1. Общие:соответствие содержания управления формам разделение и кооперация труда, вертикальное и горизонтальное разделение труда в управлении, кооперация – согласованность.

2. Частное:

- изменение функций управления- оптимизация числа ступеней управления- концентрация функций управления

- распространенность контроля

Принцыпы муниц.управления- это руководящие правила,которым должны соответствовать организация,функционирование и развитие системы муниц-го управления.Принцыпы в соответствии с которыми должна функционировать и развив-ся система назыв –общими или основными принцыпами управления.Принцыпы для отдельных подсистем или сфер управления –назыв – частными или локальными.Для принцыпов муниц-го управ-я характерно:-пр-пы предопределяют построениеи функц-е системы-выступают теоретич-й основой муниц-го строительства,помогают уяснить сущность управления-выступают в качестве критерия оценки действ-ей системы

-способствуют сохранению преемственности в в развитии упр-я.

Закономерности определяющие общие отношения между объектом и субъектом формируют связи м-ду ними эффективное достиж-е целей развития.

К общим закономерностям относят:1.единство главной цели на всех уровнях2. едиство системы и принципов на всех уровнях3.достижение и сохран-е пропорциональности во всех уровнях4. оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления. Закон-ти можно поделить на 2 группы-1.зак-ти фунционир-я и разв-я субъекта упр-я 2- связи м-ду субъ-м и объек-м..

3. Система: понятие, характеристика.

При изучении города следует применять системный подход. Системный подход – это общенаучная концепция, реализующая системность в принци-пах и методах решения проблем управления. При системном подходе слож-

ная задача не делится на части, а, напротив, сознательно усложняется, покане будут учтены все существенные взаимосвязи. В основе системного под-хода лежит общая теория систем. Общая теория систем (по Л. фон Берта-

ланфи) – фундаментальная наука, охватывающая всю совокупность проблем,связанных с исследованием и конструированием систем. Она формируетметодологические основания системного подхода в целом и теоретическую базу системного анализа города. Системный анализ – это взаимосвязанное и

комплексное рассмотрение всех вопросов, относящихся не только к организа-ции, функционированию и ликвидации города, но и к методам руководства сучетом правовых, экономических, природно-географических, политических и

других аспектов [6]. Применительно к муниципальному управлению задачи системного анализа состоят в разработке методов содержательного и формального системного описания объектов управления, выявлении закономерностей их функционирования и развития, построении системной теории и создании

практических методов управления этими объектами. Иными словами, систем-ный анализ должен обеспечить реализацию основных функций теории муниципального управления как науки – описательную (что это?), объяснительную (как действует?) и прогнозную (как и куда развивается?).

Становление рыночных отношений, появление частной собственности,

возникновение и развитие институтов демократии, децентрализация государственного управления изначально идут об руку с формированием новой городской социально-экономической системы. Система (греч. «составленное

из частей», «соединение», от «соединяю, составляю») – объективное единствозакономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе. В системе действуют другие законы, чем в окружающей среде, законы, определяющие ее функционирование. В соответствии с систем- ной парадигмой, если меняется система внешних или внутренних отношений,предпочтений, экономических, культурных и иных процессов и институтов,то изменяются и элементы системы муниципального жизнеобеспечения и весь муниципалитет в целом. Город – это социально-экономическая система, обладающая определенной свободой выбора формы деятельности и пред-ставляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели [2].

Город как социально-экономическая система имеет определенные классифи- кационные признаки.

Городские системы относятся к классу искусственных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Искусственность предполагает также большую

степень разнообразия городов. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) исходя из принципа взаимосвязи территориальных и функциональных основ

местного самоуправления и необходимости одновременного решения двух задач: приближения местного самоуправления к населению и обеспечения эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полно-

мочий, – выделены три типа муниципальных образований с закреплением за

каждым из них соответствующих полномочий. Город относительно независим от окружающей среды, откуда следует,

что он реагирует на воздействие окружающей среды и развивается, но при

этом сохраняет качественную определенность и свойство (как местное самоуправление), отличающее его от других систем (государственного и региональ- ного управления).

Города как социально-экономические системы обладают рядом специфических свойств, которые необходимо учитывать при их анализе. Важно, что эти свойства всегда проявляются комплексно, одновременно. В зависимости

от целей анализа на первый план могут выступать те или иные свойства. Рас-

смотрим отдельные свойства подробнее [1].

Ключевым понятием теории систем и определяющим свойством любой

системы является ее целостность. Целостность может быть определена как

свойство, характеризующее устойчивость функционирования муниципальной

системы при ее минимальной структурной сложности и минимально необ-

ходимых ресурсах. Критерием целостности муниципальной системы высту-

пает прежде всего отсутствие необходимости добавления или устранения ее

отдельных структурных элементов для повышения эффективности и устойчи-

вости функционирования.

Совместное функционирование разнородных взаимосвязанных элемен-

тов городского муниципалитета порождает неаддитивность – новое функ-

циональное свойство, которое означает, что свойство муниципалитета не

сводится к сумме свойств составляющих его элементов и вывода свойств

целостной системы из свойств элементов. Целостность, структура, элемент, связь, бесконечность и иерархич-

ность являются системообразующими понятиями общей теории систем и

основой системного представления города. К системообразующим свойствам

города относят также эмерджентность, синергичность, мультипликативность,

обособленность, централизованность, адаптивность, совместимость, наличие

обратной связи.

4. Город и городское хозяйство как объект управления.

Город – крупный населенный пункт, жители кот-го заняты гл.обр. в пром-ти и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, культуры, науки.

Городское хоз-во, комплекс служб, предпр-й инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов: жилищное хоз-во, ком-е хоз-во, предпр-я и орг-ии бытового обслуживания населения, гор.транспорт связи и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, соц.обеспечения и т.п.

Г.х. нах-ся в ведении муниципальных органов, котор-е в зависимости от своих прав и обязанностей, определ-х гос.политикой страны, законод-ом и экономич-ми возм-ми, осущ-т руководство Г.Х., надзор за состоянием обслуживания населения, эксплуатацией, развитием предприятий, орг-ий и служб Г.Х.

5. Город как социально-экономическая система.

ГХ-это комплекс распол-ных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения. Оно включает в Cвой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города и предприятия бытового обслуживания населения, строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждении и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения и т.п.Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.Важнейшая сфера деятельности ГХ - местный рынок, включающий потребительский рынок, рынок учреждений и посредников. Основным по емкости является потребительский рынок, который ориентирован на потребительские товары, продукты и услуги. Часть товаров и продуктов и большая часть услуг производится на местном уровне в рамках ГХ.Рынок учреждений охватывает заказы и программы, реализуемые и финансируемые органами местной власти для обеспечения не индивидуальных, а коллективных пользователей. Напр., строительство и ремонт дорог, инж-х коммуникаций, объектов благоустройства и т.п.Рынок посредников охватывает предпр-я оптовой и розничн. торговли, и транспортные организации, задача кот. - доведение изготовленной продукции до потребителей.Чтобы функционировать в рын.условиях, ГХ должно обладать определенным товарным потенциалом, т.е. услуга должна стать товаром. Именно вследствие этой причины и возникает необходимость реформирования эк-го механизма в ГХ.Приспособить ГХ к рын. условиям позволяет проведение его коммерциализации.В основу коммерциализации м/б заложены след. принципы: - максимальная демонополизация ГХ; - формирование конкурентной среды, в частности путем приватизации объектов ГХ (с учетом эк-ой и соц. целесообразности) и льготной финан. -кредитной политики;-переход от командно-административных методов управления к преимущественно эк-ким для предприятий ГХ, которые в настоящее время не м/быть приватизированы по политическим, соц. и др. причинам.Новый хозяйственный механизм должен служить целям повышения кач-тва жизни населения, укрепления эк-кой самостоят-ти города, роста эф-ти и комплексности развития. Новый механизм опирается на 2 главных принципа:Самоупр-е - возможность принятия муницип. органами решений по разработке и проведению местной политики на подведомственной территории.Самофинансирование - создание в городе финансовой базы, обеспечивающей возможность самоупр-я.Необходим переход к планированию, основанному на партнёрских, экономически выгодных отношениях местных органов власти, населения, предприятий. Принципы нового механизма управления:1)приоритет социальных, региональных, муниципальных интересов над ведомственными;2)ориентация на различные формы собственности (муниципальная, коллективная, частная);3)постепенная децентрализация управления и передача ряда управленч-х функций на местный уровень,4)антимонопольная политика, ограниченная наличием естественных монополий (инженерные системы);5)разделение функций заказчика и подрядчика (договорные отношения);6) нормативный принцип ресурсообеспечения (вместо остаточного);7)ориентация на различные источники финансирования, 8)привлечение населения к активному участию в сфере ГХ.

6. Факторы внешней среды, воздействующие на развитие городов и городского хозяйства.

При создании концепции стратегического развития проводят анализ состояния города, выявление потенциала развития, ресурсы, территориальные ёмкости. Дальнейшее развитие является результатом двух процессов:1) Саморазвитие (под воздействием внутренних факторов).2) Развитие под влиянием внешних факторов.Внешние факторы:1)Экономические (макроэкономические процессы, состояние бюджетов - федерального и субъекта),2) Рыночные - отражают уровень спроса и предложения на соответствующих рынках,3) Политические (политическая обстановка),4) Социальные (уровень социально-культурного развития),5) Международные (отражают международные процессы),6)Технологические (уровень НТП),7)Законодательные.2 вида воздействия внешней среды:Внешняя среда прямого воздействия - неэкономические факторы (поставщики трудовых ресурсов, материалов, капитала, профсоюзы, законы, конкуренты).Внешняя среда косвенного воздействия - включает политические, соц.-эк. факторы, развитие технологии и науки, учитываемые при разработке стратегии развития.

7. Факторы внутренней среды воздействующие на развитие городов и городского хозяйства.

Факторы внутренней среды

Анализ внешних и внутренних условий среды необходим для выявления потенциальных возможностей и угроз деятельности организации и ее способности к адаптации условий изменяющейся ситуации.

Основными направлениями анализа внутренней среды служат:

1. Финансово-учетный анализ (финансовое положение организаций, источники финансовых ресурсов, механизмы их привлечения, состояние бухучета и финансовой отчетности.

2. Маркетинговая деят-ть (уровень конкурентоспособности и возможности его повышения, оценка доли рынка, хар-ка сегмента, ассортимент кол-ва товаров, хар-ка потребителей продукции, разработка новых товаров и услуг, улучшение обслуживания сбыта, продвижения, рекламы, взаимосвязь затрат и результатов)

3. Анализ трудовых ресурсов и персонального менеджмента ( компетентность и уровень подготовки, системы мотивации, повышение квалификации, переподготовка, система оценки работы персонала, наличие преемственности руководителей и специалистов.

4. Анализ производственно-сбытовой деят-ти (уровень издержек и возможность их снижения, степень использования современных материалов и энергии, контроль запасов и поставок, оценка реализации на новые рынки, контроль качества, оценка планирования и организация производства).

5. Соц.-культурный имидж предприятия (образ фирмы для потребителей, финан. страховых и налоговых организаций и конкурентов)

8. Роль и функции государственных органов в развитии городов и городского хозяйства.

К функциям местного самоуправления относят:

1. Обеспечение участия местного населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление муниципальной собственностью.

3. Обеспечение комплексного соц.-экономического развития территории муниципального образования.

4. Обеспечение удовл-ия потребностей населения в соц.-экономических, культурных, коммунально-бытовых и др.жизненно важных услугах.

5. Охрана общественного порядка.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации, народ осуществ­ляет свою власть как непосредственно, так и через органы государ­ственного самоуправления, т.е. это разные формы власти народа. Органы местного самоуправления не являются составной ча­стью государственного механизма управления по Конституции Российской Федерации, поэтому представляют собой самостоя­тельную форму реализации народом своей власти, в связи с чем принимаемые ими решения в пределах своих полномочий обяза­тельны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граж­дан и общественных объединений. Однако это не значит, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих законов и нормативных правовых актов, они яв­ляются также обязательными.

9. Сущность процесса управления развитием городов и городского хозяйства.

тактических решений с заданной целью и с учетом факторов внешней среды и потенциальных возможностей системы.

Под управление понимается процесс воздействия субъекта управления на объект с помощью прямых и обратных связей. Прямые связи представлены совокупностью средств воздействия субъекта управления. Обратные связи – информационные каналы, по которым передается информация о функционирования объекта и об его реакции на управленческие решения.

Важным в методологии управления является изучение управленческих функций:

• прогнозирование (формирование и сопоставление возможных вариантов развития объекта управления)

• планирование (определение целей в развитии городского хозяйства и пути их достижений)

• организация (формирование организационных процедур управленческого процесса)

• регулирование (поддержание функционирования системы управления в заданном режиме)

• контроль и анализ (оценка состояния объекта управления, информационное обеспечение управленческого процесса)

10. Комплексность: понятие, необходимость и значение в развитии городов и городского хозяйства.

Комплексность – условие устойчивого и эффективного развития города и Г.х.: 1) совершенствование территориальной стр-ры города; 2) создание благоприятных социальных, демограф-х и эколог-их условий жизнедеятельности населения; 3) повышение степени качеств-го уровня исп-я всех районных ресурсов, в т.ч. трудовых, материально-техн-х, прир-х; 4) развитие и поддержка на доступном уровне произв-й, соц-ой и эколог-й инфраструктуры. Т.О. под комплексным развитием Г. и Г.Х. понимается многоцелевое, динамическое развитие Г. и Г.Х., обеспечив-ее эффективную специализацию (обеспечение не только собственные, городские потребности, но и внешние потребности) в сочетании с развитием обслуживающих отраслей (функцией которых является обеспечение в той или иной мере лишь собственных потребностей, городских потребностей) более полным использ-м гор-х рес-ов, совершенствование территориальных пропорций, и нацеленное на повышение эффективности всей гор. эк-ки, рост благосостояния проживающего на территории города населения.

11. Городское хозяйство как подсистема города.

Существует несколько точек зрения. Согласной одной из них большая часть предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы объединяется понятием «городское хозяйство», которое включает в себя комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных и коммунальных потребностей городского населения. В ГХ входит также часть предприятий, выполняющих как производственные, так и непроизводственные функции. К таким предприятиям относятся предприятия транспорта, обслуживающие населения города, бытового обслуживания, связи, торговли, общественного питания и др-х отраслей. Под ГХ-ом понимается в широком смысле вся совокупность отраслей, подведомственных городскому Совету.

Под ГХ понимают систему предпр-ий, орг-ций, хозяйств, учреждений, призванных удовлетворить материальные и культурно-бытовые нужды населения. Кр.того, ГХ оказывает необходимые услуги предприятиям и организациям транспорта, строительства, органам управления и др.

Более полным является определение городского хозяйства как структурной части градообеспечивающей сферы, в состав которой полностью входит вся градообслуживающая подсистема города, обеспечивающая повседневные бытовые, жилищно-коммунальные и социально-культурные потребности населения.

В состав ГХ входят также городские и районные органы управления, финансово- кредитные учреждения, общественные орг-ции, органы по поддержанию общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения.

ГХ обладает рядом особенностей, которые оказывают существенное влияние на эк-ку хоз-ва: местный хар-р произв-ва; комплексный хар-р предоставляемых населению услуг отдельными элементами ГХ; ограниченные возможности концентрации производства.