- •Республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие Городского округа «Город Якутск» на 2008-2012 годы»
- •Паспорт программы
- •Введение
- •Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
- •3.1.Анализ сильных и слабых сторон внешней среды го «Город Якутск»1
- •3.1.Анализ сильных и слабых сторон внутренней среды го «Город Якутск»
- •Основная цель и задачи, сроки реализации программы
- •Стратегические варианты развития г. Якутска
- •3.1.Позитивный сценарий развития г. Якутска
- •3.1.Инерционный сценарий развития г. Якутска
- •Система программных мероприятий
- •3.1.Развитие промышленности
- •Необходимо решение основных задач направленных на сохранение и развитие алмазогранильного и ювелирного производства:
- •Лесопромышленный комплекс
- •Основные задачи лесопромышленного комплекса:
- •Промышленность строительных материалов
- •Энергетическая промышленность
- •Пищевая промышленность
- •Легкая промышленность
- •Полиграфическая промышленность
- •Мебельное производство
- •Новые производства
- •Прогноз объемов производства промышленности на 2008 -2012 годы
- •3.1.Развитие жилищного строительства
- •Реализация жилищной политики г. Якутска
- •Обеспечение жильем молодых семей;
- •Строительство жилья для работников бюджетной сферы
- •Обеспечение жильем молодых семей
- •Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой
- •3.1.Развитие жилищно-коммунального комплекса
- •Характеристика жилищно-коммунального комплекса го «Город Якутск»
- •Система программных мероприятий по развитию жкх го «Город Якутск»
- •Водоснабжение и водоотведение
- •3.1.Развитие транспортного комплекса и связи
- •Развитие пассажирского автотранспорта
- •Модернизация и реконструкция муниципальных автомобильных дорог
- •Развитие муниципальных информационных технологий
- •3.1.Развитие имущественно - земельного комплекса
- •Развитие имущественного комплекса
- •Земельные отношения
- •6.5.2.1. Система программных мероприятий в области земельных отношений.
- •3.1.Агропромышленный комплекс
- •Тенденции развития агропромышленного комплекса
- •3.1.Потребительский рынок, малое и среднее предпринимательство и туризм
- •Развитие торгово-розничной сети го «Город Якутск»
- •Развитие потребительского рынка, платных услуг и сети общественного питания
- •Поддержка малого и среднего предпринимательства
- •Прогноз количества новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства на 2008 – 2012 годы
- •Развитие туризма
- •3.1.Охрана окружающей среды
- •Состояние окружающей среды
- •3.1.Охрана труда
- •Основные показатели по охране труда
- •3.1.Образование, молодежная, семейная и социальная политика
- •Образование
- •Объем и доля расходов по статье "Образование" в бюджете го «Якутск» в 2003-2007 гг.
- •Прогноз численности учащихся государственных дневных общеобразовательных школ
- •Молодежная и семейная политика
- •Содействие занятости населения
- •Социальная защита населения
- •3.1.Здравоохранение, спорт и культура
- •Здравоохранение
- •Раздел I "Здоровье женщин":
- •Раздел II "Совершенствование системы сохранения и укрепления здоровья детей":
- •Развитие физической культуры и спорта
- •Духовное и культурное развитие населения городского округа
- •3.1.Повышение безопасности населения
- •Профилактика правонарушений на территории г. Якутска
- •Повышение безопасности дорожного движения
- •ФиНанансово-экономическая сфера
- •7.1 Цель и задачи финансово-экономической сферы
- •7.2 Доходы
- •Структура доходов, образуемых и распределяемых на территории г.Якутска
- •7.2.1. Основные цели в области повышения доходов местного бюджета
- •7.2.2. Направления политики в области доходов
- •7.2.3. Конечный результат
- •7.3. Расходы
- •7.3.1. Основные проблемы бюджетной политики
- •7.3.2. Основные цели в области расходов
- •7.3.3. Направления в области расходов
- •7.3.4. Конечный результат
- •Ресурсное обеспечение программы
- •Ресурсное обеспечение программы по источникам финансирования
- •Механизм реализации программы
- •Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
- •Прогноз индикативных показателей эффективности реализации программы
- •12. Нормативно – правовое обеспечение
- •13. Приложения
7.3.1. Основные проблемы бюджетной политики
Практическое внедрение инструментов и механизмов неоправданно затянулось.
Поправками к Бюджетному кодексу расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов.
В то же время переход к новой организации бюджетного процесса в городском округе сдерживается отсутствием должной инициативы со стороны главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также сложившейся практикой неравномерного расходования бюджетных ассигнований.
Несвоевременная подготовка и принятие нормативных правовых актов по расходованию бюджетных ассигнований, позднее подписание муниципальных контрактов приводят к накоплению неиспользованных лимитов в конце года, что в конечном итоге влияет на качество работ и на рост кредиторской задолженности.
Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в целом слабо ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закрепленного за ними муниципального имущества.
Со стороны главных распорядителей бюджетных средств ослаблена работа по оптимизации бюджетных расходов, пересмотра сети, штатов и контингентов подведомственных учреждений и принятию решения по переводу отдельных учреждений в автономные.
7.3.2. Основные цели в области расходов
1. Бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции, при этом важнейшей первоочередной задачей является соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, ограничении дефицита бюджета.
2. Следует усилить роль бюджета на долгосрочную перспективу. Начиная с 2010 года формировать бюджет Городского округа на трехлетний период (2010-2012 годы). В основе формирования бюджета должны быть заложены вопросы местного значения в соответствии с реестром расходных обязательств городского округа. Для этого необходимо продолжить работу по разработке нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений бюджетного кодекса, Федерального Закона № 131.
3. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.
4. Планирование бюджетных ассигнований осуществлять в соответствии с методикой. Для этого до начала формирования бюджета на долгосрочную перспективу необходимо разработать порядок планирования по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств на долгосрочный период.
5. Планирование расходов на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществлять на основе муниципального задания на финансовый период.
6. Формирование муниципальных целевых программ также необходимо осуществлять на долгосрочную перспективу. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая на утверждение и к финансированию за счет бюджетных средств должна содержать: технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указанной программы, наименование заказчика программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, другие документы, необходимые для ее утверждения.
7. В целях оптимизации расходов и приведении в соответствие с действующими нормами бюджетного законодательства пересмотреть структуру окружной администрации, провести ее оптимизацию, исключить дублирующие структуры и учреждения, ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.
8. Усилить работу по эффективному расходованию бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
9. Действующая система оплаты труда (ЕТС) не учитывает особенности деятельности в различных отраслях бюджетной сферы, не стимулирует работников к повышению качества и результатов труда. В связи с этим требуется реформирование системы оплаты труда в бюджетной сфере – переход на отраслевую систему оплаты труда.
10. Установить жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств.
11. В целях стимулирования к повышению качества муниципальными финансами добиться в сфере межбюджетных отношений финансовой самостоятельности и формирования бездотационного бюджета городского округа.