25. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Основной целью развития малого и среднего предпринимательства является рост деловой инициативы и активности, создание новых рабочих мест, увеличение производства и выпуска товаров народного потребления. Малое и среднее предпринимательство должно играть первостепенную роль в социально – экономическом развитии городского округа, а его развитие приобретает большую важность и значимость.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим ресурсом развития экономики города, обеспечения населения товарами и услугами, создания новых дополнительных рабочих мест, а также одним из основных источников пополнения муниципального бюджета.

Целью развития сферы малого и среднего предпринимательства является создание финансово – экономических, организационных и общественно – политических условий для развития малого предпринимательства во всех сферах экономики г. Якутска.

По оценочным данным в г. Якутске с п.т. за 2007 года насчитывается 1 272 малых предприятия. По количеству малых предприятий на тысячу населения город занимал 4 место в республике, а по отношению числа малых предприятий к числу крупных и средних предприятий - 2 место.

Оборот организаций по оценочным данным за 2007 год составит 16,6 млрд. рублей (по среднему обороту одного предприятия город занимал 3 место по республике), в том числе отгружено товаров собственного производства на 7 909,8 млн. рублей, продано товаров несобственного производства на сумму 8 695,1 млн. руб.

Среднесписочная численность работников малых предприятий 11 559 человек. Среднемесячная заработная плата на 1 работника малых предприятий по городу – 12 636,6 руб., что выше среднереспубликанского уровня на 0,7%.

Распределение малых предприятий за 2007 года по видам экономической деятельности сложилось следующим образом: 25,2% сосредоточено в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 24,8- в строительстве, 8,4% - в обрабатывающем производстве, 1,2% - в сельском хозяйстве, 40,4% - в других видах деятельности.

По состоянию на 01.01.2008 г. на налоговом учете в МР «Город Якутск» состояло 12 050 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, из них 57 индивидуальных предпринимателя, представивших сведения за январь-сентябрь 2007 года в ТО ФСГС РС (Я), осуществляют промышленную деятельность, при этом численность наемных рабочих - 492 человека.

В среднем за январь-декабрь текущего года выручка от реализации произведенной промышленной продукции на одного индивидуального предпринимателя составила 10,2 млн. рублей.

Индикаторы, отражающие развитие сферы малого и среднего предпринимательства, свидетельствуют о положительных тенденциях. Растет среднесписочная численность работников малых и средних предприятий. В 2008 году рост числа работников составит 5,7% и достигнет численности 12 298 чел. При сохранении темпов роста в 2008 году этот показатель будет равен 1 350 ед. Незначительно растет их количество в расчете на 1000 жителей: в 2006 году – 4,7 ед., в 2007 году - 4,8 ед., в 2008 году - прогноз 4,9 ед. Всего число хозяйствующих субъектов на конец 2008 года составит 14 270 ед., темп роста по сравнению с 2007 годом – 104,0%.

Объем отгруженных товаров собственного производства выполненных работ и услуг собственными силами малых и средних предприятий, с учетом динамики прошлых лет в 2008 году составит 7 061 175,15 тыс. руб.

Вклад индивидуальных предпринимателей города наиболее заметен в обеспечении внутреннего рынка республики такими видами товаров и услуг как, товары бумажно-беловые, туалетная бумага, мебель, стеновые материалы, швейные изделия, газеты, ювелирные изделия, а также хлеб и хлебобулочные, кондитерские изделия, безалкогольные напитки, минеральные воды, товарная пищевая рыбная продукция, мясо, колбасные изделия, полуфабрикаты мясные, мороженое.

Однако эти данные не в полной мере определяют позицию малого и среднего бизнеса в экономике из-за несовершенства системы статистического учета деятельности малых предприятий. Официальная статистика учитывает показатели только юридических лиц, причем использует метод досчета, на основе добровольно предоставляемых данных 20% малых и средних предприятий.

В 2007 году наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса в республике, как и в целом по России, является сфера торговли. Однако факты свидетельствуют, что из года в год этот показатель уменьшается: происходит переток трудовых ресурсов малого и среднего бизнеса в строительство, промышленность, на транспорт и сферу услуг.

С 1 января 2008 года вступил в силу новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. Он определил:

• новые типы предприятий, гармонизированные с европейской практикой. Это означает, что в России, также как в Европе, будет учет малого и среднего бизнес как одного сектор, включены в программы поддержки средние предприятия;

• разграничение полномочий по уровням власти по развитию малого и среднего бизнеса;

• обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственной и муниципальной поддержке.

Необходимо принять действенные решения, направленные на систему поддержки и сопровождения бизнеса, представляющую собой совокупность органов, институтов, организаций, чья деятельность направлена на обслуживание предприятий и предпринимателей, а также на общее стимулирование бизнеса.

Для решения стратегических и тактических задач поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне должна проводиться соответствующая экономическая политика, при реализации которой в комплексе используются прямые (административные) и косвенные (экономические) методы.

Важнейшим структурообразующим элементом системы поддержки на местном уровне, сформированном сообразно установленным целям, является создание механизмов ее реализации.

Основные направления работы по развитию предпринимательства на территории ГО «Город Якутск» сгруппированы в следующие блоки:

1. совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей специфические условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, регулирующей формы, методы поддержки и процедуры принятия органами местного самоуправления решений:

- по формированию фондов муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства,

- по повышению прозрачности и непредвзятости при проведении торгов и иных процедур по доступу субъектов малого и среднего бизнеса к имущественным объектам, инженерным сетям, муниципальному заказу, контрактам, земельным отношениям;

- по упрощению административных процедур (согласование исходно-разрешительной документации, получении разрешений и т.п.), вести принцип «одного окна);

2. специализированной инфраструктуры, созданной при участии органов местного самоуправления: это:

- создание залогового фонда;

- обеспечение активной работы общественных советов (координационных или совещательных) в области развития малого и среднего предпринимательства;

3. муниципальных программ (как специальных, непосредственно ориентированных на поддержку малого бизнеса, так социально-экономических программ развития муниципальных районов, в которых присутствует специальный раздел, посвященный поддержке малого и среднего бизнеса):

- внедрение новых механизмов финансовой, имущественной, информационной, консультационной и образовательной поддержки на основе передового опыта эффективной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований в других регионах.

Разработка и создание всех элементов системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства позволит эффективно управлять процессом его становления, а именно, осуществлять все функции управления: планирование, организацию, регулирование, координацию и контроль. Диагностика состояния малого и среднего бизнеса и ежегодный мониторинг деятельности органов местного самоуправления в данной сфере позволят выявить степень достижения поставленной задачи: определить вклад малого и среднего бизнеса в решение социально-экономических задач территории и результативность оказываемой помощи, выявить отдачу от вложенных бюджетных средств.

Таблица 6.7.3.1.

Основные мероприятия по развитию предпринимательства

№	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки реализации
1	Расширение доступа к финансовым и материальным ресурсам	Администрация ГО «Город Якутск»	2008 -2012
1.1	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства компенсации части затрат на уплату ими процентов за пользование банковскими кредитами
1.2	Компенсация специалистам сферы бытового обслуживания части затрат, связанных с повышением квалификации и обучения за пределами республики
1.3.	Размещение муниципальных заказов на поставки твердого и мягкого инвентаря
1.4.	Предоставление льгот по налогообложению субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в производстве непродовольственных потребительских товаров в соответствии с действующим законодательством
2	Обеспечение консультативной , организационно – методической и информационной поддержке малого и среднего предпринимательства	Администрация ГО «Город Якутск»	2008 -2012
2.1.	Организация для субъектов малого предпринимательства и проведение семинаров и консультаций
2.2.	Проведение городских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства
2.3.	Издание информационного справочника – путеводителя
2.4.	Организация обучения и переподготовки безработных рабочим профессиям по направлениям производства непродовольственных потребительских товаров
2.5.	Организация выставочно-ярмарочной деятельности
2.6.	Расширение консультационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства
3	Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства	Администрация ГО «Город Якутск»	2008 -2012
3.1.	Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства
3.2.	Проведение мероприятий по исследованию и устранению административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства (семинары, круглые столы, опросы, исследования)
3.3.	Формирование фонда (перечня) муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства
3.4.	Мероприятия по упрощению административных процедур (по принципу «единого окна»)
3.5.	Мероприятия по повышению прозрачности и непредвзятости при проведении торгов и иных процедур по доступу субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным объектам, инженерным сетям, муниципальному заказу, контрактам, земельным отношениям
3.6.	Создание промышленной зоны для размещения производственных помещений субъектов малого и среднего предпринимательства
3.7.	Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечению их деятельности, в т.ч. Городского Фонда поддержки предпринимательства
3.8.	Составление реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 г

Органы власти муниципального уровня должны поддерживать расширение сфер деятельности, где малый бизнес должен играть значимую роль, а именно: транспорт, связанное с транспортом сервисное и логистическое обслуживание, ремонт и содержание дорог, строительство и промышленность строительных материалов, связь, туризм, гостиничный сервис, бизнес - услуги, социологические исследования, ремёсла, полиграфия и т.д.

С целью расширения сфер деятельности малого и среднего бизнеса должны быть решены задачи:

• Совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

• Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Якутске, координация усилий государственных и негосударственных структур поддержки малого и среднего предпринимательства.

• Расширение доступа предпринимателей к информационным ресурсам путем вхождения в единую систему информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства в РС (Я).

• Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства и занятости населения.

• Создание благоприятного инвестиционного климата, отработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства.

• Концентрация и обеспечение эффективного использования финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов, направляемых из различных источников на поддержку малого предпринимательства и развитие занятости.

• Создание целостной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей оказание финансово-кредитной поддержки, образовательных, информационных, лизинговых, страховых услуг и консалтинга.

• Координация деятельности государственных, общественных, частных и международных организаций в направлении развития малого и среднего предпринимательства и занятости населения.

• Практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей, расширение информационного поля для малого и среднего предпринимательства.

• Поощрение работодателей, создающих новые рабочие места.

• Содействие занятости для развития предпринимательской активности безработных и незанятого населения.

Таблица 6.7.3.2.