3.1.Развитие имущественно - земельного комплекса

20. Развитие имущественного комплекса

Передача объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципального образования «г. Якутск» осуществлялась на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 20.04.2000 З № 177-II (ред. От 24.04.2003.) «О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность», который впоследствии утратил силу в связи с изданием Закона РС (Я) от 11.10.2006. 379-З № 771 III «О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)»

Процесс разграничения и передачи собственности муниципального образования координируется и контролируется Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Управление муниципальной собственностью на территории Городского округа "город Якутск" отнесено к компетенции органа уполномоченного от собственника – Департамента имущественных отношений мэрии г. Якутска (далее по тексту Департамент). В процессе становления механизмов управления муниципальной собственностью и повышения его эффективности разработаны базовые нормативно-правовые документы, которые регламентируют основные имущественно - правовые вопросы.

В 2007 году проведен основной объем по паспортизации жилищного фонда. Техническая документация на многоквартирные жилые дома позволит структурным подразделениям муниципального образования и управляющим компаниям принимать эффективные и оперативные решения по управлению многоквартирными домами, производить защиту тарифов и нормативов по обслуживанию жилых домов.

По состоянию на декабрь 2007 г. в рамках Концепции «По управлению муниципальным имуществом Департамента имущественных отношений Мэрии г. Якутска» изготовлено 1000 паспортов на жилые дома, 24 технических паспорта на гидротехнические сооружения, 24 технических паспорта на памятники, переданных в собственность Городского округ "Якутск".

В 2008 году планируется проведение техпаспортизации многоквартирных домов с оформлением документов на земельный участок, что позволит так же увеличить поступление в бюджет налоговых и арендных платежей.

Одним из важных направлений работы Департамента является выявление бесхозяйного недвижимого имущества, обращение его в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

После принятия в муниципальную собственность бесхозяйное недвижимое имущество увеличивает не только казну муниципального образования, позволяет принимать решения по вопросам распоряжения указанным имуществом, увеличивает налоговые и неналоговые поступления местного бюджета.

Выявлено более 1000 бесхозяйных объектов инфраструктуры Городского округа "Город Якутск", в 2008 году планируется работа по передаче на ответственное хранение указанного имущества в МУ «СЭГХ», запланировано проведение технической паспортизации и оформление земельных дел по бесхозяйным объектам коммунальной инфраструктуры, а так же последующая постановка.

Имущественный комплекс Городского округа "г. Якутск" по состоянию на 01.01.2008 года составляют следующие категории имущества:

1. Имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляющим Казну Городского округа "г. Якутск" - Арендный фонд Городского округа "г. Якутск":

   1. Имущество, переданное по договорам аренды

   2. Имущество, переданное по договорам безвозмездного пользования

   3. Движимое имущество, передаваемое по договорам аренды

   4. Движимое имущество, передаваемое по договорам безвозмездного пользования

   5. Движимое имущество, передаваемое по договорам финансовой аренды - сублизинга

2. Имущество, признанное уполномоченным органом управления Городского округа "г. Якутск" бесхозяйным, в отношении которого ведется работа по обращению в собственность Городского округа "г. Якутск"

   1. Бесхозяйные инфраструктурные объекты ( сети тепло-водо-электро- снабжения)

   2. Бесхозяйные объекты недвижимости (нежилые помещения, отдельно стоящие объекты)

   3. Движимо имущество (автотранспорт)

3. Имущество, закрепленное за МУП;

4. Имущество, закрепленное за МУ и МАУ;

5. Имущество структурных подразделений Окружной администрации Городского округа "г. Якутск"

6. Имущество Управ, Пригородных администраций

7. Акции Обществ, созданных в порядке приватизации (акционирования) МУП;

8. Доли, паи, вклады Городского округа "г. Якутск" в иных Обществах;

9. и иное имущество в отношении, которого Городского округа "г. Якутск" имеет права.

Расходная часть Городского округа "Город Якутск" по вопросам управления муниципального имущества состоит из следующих разделов:

1. денежные средства необходимые для оформления права муниципальной собственности

   1. техпаспортизация объектов, находящихся в собственности Городского округа "Город Якутск"

а. Объекты, закрепленные за муниципальными учреждениями

- жилищный фонд

- объекты ЖКХ

- административные объекты

- другие объекты

б. Объекты, закрепленные за Управами Городского округа "г. Якутск"

- жилищный фонд

- объекты ЖКХ

- административные объекты

- другие объекты

в. Объекты, закрепленные за Пригородными администрациями

- жилищный фонд

- объекты ЖКХ

- административные объекты

- другие объекты

г. Объекты, закрепленные за структурными подразделениями Окружной администрации Городского округа "Город Якутск"

д. бесхозяйные объекты:

- инженерные сети

- объекты недвижимости

2. Оформление земельных дел

а. земельные участки, закрепленные за муниципальными учреждениями

- жилищный фонд

- объекты ЖКХ

- административные объекты

- другие объекты

б. земельные участки, закрепленные за Управами Городского округа "г. Якутск"

- жилищный фонд

- объекты ЖКХ

- административные объекты

- другие объекты

в. Земельные участки, закрепленные за Пригородными администрациями

- жилищный фонд

- объекты ЖКХ

- административные объекты

- другие объекты

г. Земельные участки, закрепленные за Структурными подразделениями Окружной администрации Городского округа "г. Якутск"

д. земельные участки под бесхозяйными объектами:

- инженерные сети

- объекты недвижимости

В соответствии с проектом Концепции по управлению муниципальным имуществом на 2009 - 2012 годы планируется следующая работа по утвержденным направлениям:

1. Оптимизация численности муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий до уровня максимально необходимого для выполнения вопросов отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

2. Перепрофилирование действующих МУПов и ОАО в соответствии с задачами, поставленными переда органами местного самоуправления.

3. Реорганизация действующих МУП и МУ, обеспечивающих выполнение вопросов отнесенных к ведению Органов местного самоуправления, с целью соблюдения положений действующего законодательства в бюджетной и налоговой отрасли.

4. Реализация программы приватизации муниципального имущества Городского округа "Город Якутск" (проект программы на 2009 - 2012 годы)

5. Выявление, постановка на учет и обращение в собственность Городского округа "г. Якутск" бесхозяйных объектов.

6. Контроль оформления права муниципальной собственности, а так же прав в отношении муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, обществ, с долей участия Городского округа "Город Якутск", структурных подразделений, в том числе Управ, Пригородных администраций.

7. Контроль использования муниципального имущества, а так же правами по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.

На сегодняшний день проведен анализ всей структуры муниципальной собственности Городского округа "Город Якутск", выстроена система принципов и приоритетов в области распоряжения муниципальным имуществом.

Политика окружной администрации, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие задачи:

1) пополнение доходной части бюджета Городского округа "Город Якутск" за счет эффективного и рационального управления муниципальной собственностью, в том числе оптимизация объектов муниципальной собственности, а так же муниципальных юридических лиц;

2) оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микро уровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

3) вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления муниципальной собственностью, путем постановки на учет бесхозяйных объектов и последующего признания права муниципальной собственности Городского округа "г. Якутск";

4) сокращение расходов бюджета на содержание и эксплуатацию нерентабельных объектов, путем их реализации или перепрофилирования;

5) обеспечение открытости деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципалитета, превышающей 50% уставного капитала;

6) реформирование предприятий и учреждений сферы жилищно-коммунального хозяйства.

6) реформирование предприятий и учреждений социальной сферы.

Реализация указанных задач достигается путем следующих мероприятий:

1) формирование Реестра муниципальной собственности МО "Город Якутск", ведение полного и достоверного учета объектов муниципальной собственности, использование данных Реестра муниципальной собственности МО "Город Якутск" в интересах муниципалитета при принятии управленческих решений;

2) обеспечение надлежащего и жесткого контроля за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества;

3) взаимное сотрудничество со структурными подразделениями Окружной администрации Городского округа "Город Якутск", органами государственной власти Республики Саха (Якутия);

4) своевременная разработка и принятие правовой базы с учетом изменений федерального законодательства;

5) оптимальное и качественное использование производственных мощностей;

6) проведение регулярной (один раз в год) инвентаризации объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета объектов;

7) анализ состояния муниципального сектора экономики;

8) внедрение постоянного мониторинга эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, которых принадлежат муниципальному образованию;

9) разработка критериев для оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, которых принадлежат муниципальному образованию в сравнении с результатами деятельности частных предприятий;

10) официальная публикация в СМИ (официальные источники) результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставных капиталов которых принадлежат муниципальному образованию;

11) поддержка малого и среднего предпринимательства путем сдачи в аренду экономически выгодных объектов недвижимости;

12) повышение эффективности и совершенствование управления муниципальным имуществом путем оптимизации управленческих решений и затрат Департамента, расходов организаций, участником или собственником имущества которых является Департамент, по достижении определенных качественных результатов их деятельности;

13) переход к по объектному управлению на качественном уровне;

14) оптимизация количества объектов управления, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и хозяйствующих обществ с долей муниципалитета, превышающей 50% уставного капитала;

15) только нормативно и экономически обоснованное создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц муниципального подчинения;

16) проведение мероприятий по подготовке аукционов, конкурсов, тендеров и т.д. в целях получения дополнительных доходов в местный бюджет;

17) своевременная реализация, а в случае невозможности списание изношенных основных фондов и проведение своевременных мероприятий по обновлению основных фондов Городского округа "г. Якутск".

Кроме того, планируется проведение следующих программных мероприятий, средства, на исполнение которых заложены в Концепции по управлению муниципальным имуществом на 2008 год:

1. Тотальная автоматизация учета муниципального имущества Городского округа "Город Якутск"

- создание единой базы объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Городского округа "Город Якутск"

- внесение в Реестр муниципальной собственности имущества муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, муниципальных автономных учреждений, структурных подразделений ОА

- автоматизация сбора отчетности муниципальных организаций

- автоматизация заключения договоров аренды муниципального имущества

- автоматизация учета поступлений неналоговых поступлений, администратором которых является Департамент имущественных отношений Мэрии г. Якутска

- автоматизация и обеспечение ежемесячного обновления информации Реестра муниципального имущества и ежеквартальной информации иного имущества, находящегося на территории Городского округа "город Якутск"

2. Техническая паспортизация объектов, расположенных на территории Городского округа "Город Якутск"

Таблица 6.5.1.1.

Информация о земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома на территории ГО «Город Якутск».

Субьект РФ ( Республика Саха (Якутия)		Наименование МО: Городской округ "город Якутск"		Дата заполнения : 25.04.2008 года
1	Количество многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, государственный кадастровый учет по которым проведен			135
2	Количество многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, государственный кадастровый учет по которым не проведен			3 992
	ИТОГО:			4 127
	Из них:
3	Количество многокварирных домов, надящихся в собственности РФ			0
4	Количество многокварирных домов, надящихся в собственности субьекта РФ			3
5	Количество многокварирных домов, надящихся на учете у Городского округа "г. Якутск"			3 274
	в том числе находящиеся в 100% муниципальной собственности Городского округа "г. Якутск"			385
	в том числе снесенные дома			300
	в том числе бесхозяйные жилые дома			112
	в том числе ведомственные (передаваемые в муниципальную собственность Городского округа "г. Якутск")			306
6	Количество многокварирных домов,все помещения в которых принадлежат на праве собственности двум и более лицам			2 620
7	Количество многокварирных домов,все помещения в которых принадлежат на праве собственности одному собственнику - физическому или юридическому лицу			0
8	Количество многокварирных домов,все помещения в которых принадлежат на праве собственности одному собственнику - 100% приватизированные жилые помещения			269
	ИТОГО подлежащих кадастровому учету		3992

Таблица 6.5.1.2.

График проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков за счет средств местного бюджета Городского округа "город Якутск"
Примечание	Общее количество многоквартирных домов, расположенных на земельных участках государственный кадастровый учет по которым не проведен	Количество многоквартирных домов, расположенных на земельных участках подлежащих формированию и постановке на государственный кадастровый учет
		2008	2009	2010	2011	2012
1. Многоквартирныне дома, находящиеся в муниципальной собственности
100% муниципальная собственность	385	200	185	0	0	0
2. Многоквартирныне дома, все помещения в которых принадлежат на праве собственности двум и более лицам
на учете у Городского округа "город Якутск"	2620	142	1316	1162	0	0
100% многоквартирный приватизированный жил фонд	269	50	219	0	0	0
бесхозяйные жилые дома	112	50	62	0	0	0
снесенные	300	100	100	100	0	0
ведомственный жилой фонд	306	50	150	106	0	0
	ИТОГО в год	592	2032	1368	0	0
Общее кол во домов подлежащих учету
3992
Прогнозный план выделения бюджетных средств для оформления технических паспортов жилого фонда, рублей		20 720 000	71 120 000	47 880 000	0	0

Таблица 6.5.1.3.

Объемы необходимого финансирования для формирования

имущественного комплекса ГО «Якутск»

Тыс. рублей

Мероприятия	всего	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
Оформление технических паспортов на жилищный фонд	139 720,0	20 720,0	71 120,0	47 880,0	0	0
Оформление технических паспортов на дороги транзитного и общего пользования	10 605,0	3 500,0	3 605,0	3 500,0	0	0
Государственная регистрация права собственности МО «Город Якутск» на объекты недвижимости	232,18	32,38	99,3	100,5	-	-
Оказание услуг по подготовке документов и государственной регистрации преобразованных муниципальных унитарных предприятий	950,0	900,0	50,0	-	-	-
ИТОГО:	151 507,18	25 152,38	74 874,3	51 480,5

* при передаче в муниципальную собственность государственного имущества предварительный план необходимого финансирования будет корректироваться

Таблица 6.5.1.4.

Необходимое финансирование, связанное с приватизацией муниципального имущества Городского округа "город Якутск"

Мероприятия	Количество объектов	Средняя стоимость оценки 1-го объекта, тыс. рублей	2008 Сумма, тыс. рублей
Оценка объектов недвижимости Городского округа «Город Якутск»	12	40,0	480,0
Оценка долей обществ находящихся в собственности Городского округа «Город Якутск»	5	88,236	441,18
Оценка акций Общества находящихся в собственности Городского округа «Город Якутск»	12	88,236	1 058,832
ВСЕГО:			1 980,012

* в случае продления программы приватизации будут дополнительно внесены изменения

Страхование объектов недвижимости

В качестве одного из направлений деятельности по обеспечению сохранности муниципального имущества и возмещения бюджетных расходов по его восстановлению в результате стихийных бедствий, пожаров и т.д. предусмотрена организация страхования объектов недвижимости:

• 10 (десять) объектов недвижимости здравоохранения;

• 33 (тридцать три) объекта недвижимости образования.

На общее количество объектов (43 объекта) предусмотрены расходы муниципального бюджета на 2008г. на осуществление страхования муниципального имущества в размере 2 592 000 рублей.

В настоящее время объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта по страхованию имущества Городского округа «Якутск».

Финансирование расходов на страхование муниципального имущества предусмотрено в ежегодных текущих расходах бюджета ГО «Город Якутск» по статье содержание объектов социальной сферы, в том числе обязательного страхования всех деревянных объектов социальной сферы. Практикуется страхование деревянного жилого фонда.