4. Государственная кадровая политика, механизм ее реализации. Цели и приоритеты современной государственной кадровой политики

Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена.

Политика занятости имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, характерный для стран с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда, и как следствие, рост доходов работающих. Такая политика предусматривает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами. Использование той или иной модели влияет на политику занятости на макро- и микроуровне.

Различают активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости — это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Oна предусматривает мероприятия, связанные с профилактикой увольнений работников и сохранением рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и предоставление простейших услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости.

Часто применяют термин «умеренно пассивная политика». Она предусматривает материальную поддержку безработных и более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест. Внешне оба варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и смогут только ухудшить ситуацию. Отсутствие активной политики может значительно сузить функции службы занятости, превратив ее в обычный собес.

Принципы государственной политики занятости.

Рынок труда как важнейшая многоплановая сфера экономической и социальной жизни нуждается в квалифицированном регулировании с целью повышения его функционирования. Государственная политика занятости населения зависит от темпа и характера его преобразования. Она предусматривает систему адаптации различных категорий незанятого населения к требованиям рынка труда, а также систему социальной защиты безработных и лиц с ограниченной конкурентоспособностью.

Государственное регулирование занятости в условиях рынка должно основывается на:

- обеспечении социального партнерства субъектов рынка труда, т.е. предоставления равных возможностей всем гражданам независимо от их происхождения, социального и материального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических взглядов, отношения к религии, реализации права на свободный выбор вида деятельности соответственно своим способностям и профессиональной подготовки с учетом личных интересов и потребностей общества;

- обеспечении эффективной занятости, предупреждении безработицы, предоставлении новых рабочих мест и условий для развития предприятия;

- добровольности и отсутствии принуждения граждан при выборе сферы деятельности и рабочего места;

- гласности на основе всестороннего информирования населения о наличии рабочих мест;

- соблюдении комплексности мероприятий регулирования занятости населения;

- поддержке работающего населения в работоспособном возрасте, которое нуждается в социальной защите;

- проведении мероприятий предупреждающего характера в области регулирования занятости и воспроизводства рабочих мест;

- определенной гарантии занятости, т.е. гарантии сохранения рабочих мест и профессии, гарантии получения доходов.

Регулирование рынка труда и служба занятости

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Многообразие направлений государственной политики на рынке труда целесообразно подразделить на ряд составляющих, а именно: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

Рис. 2.1. Направления государственной политики на рынке труда

Меры государственной политики занятости различаются по:

- объекту воздействия (общие меры и специализированные);

- источникам финансирования.

Методы государственной политики подразделяются на:

- прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

- косвенные (экономические): финансовая политика, монетарная, фискальная. Типы государственного воздействия на занятость:

- пассивный — социальная помощь незанятому населению;

- активный: стимулирование предложения труда; стимулирование спроса на труд; меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.); меры помощи регионам

Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударсвенных структур занятости частного характера Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, при религиозных органах и т.д.

Приоритетные направления работы службы занятости:

- Содействие трудоустройству;

- Дополнительные меры по содействию занятости лиц, особенно нуждающихся в социальной защите, включая квотирование рабочих мест;

- Создание новых и дополнительных мест для отдельных приоритетных социальных групп населения за счет целевого субсидирования работодателя;

- Содействие самозанятости и предпринимательской деятельности;

- Профессиональная ориентация и консультирование;

- Обучение и переобучение безработных.

Действуют также биржи труда, которые, как показывает практика, могут стать действенным регулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура биржа труда выполняет многообразные функции.

Функции биржы труда:

- Сбор и анализ информации о рынке труда, его состоянии и перспективах;

- Профориентация, переподготовка и трудоустройство населения;

- Содействие территориальной и профессиональной мобильности;

- Участие в подготовке и реализации программ занятости, в решении проблем международного сотрудничества по вопросам занятости;

- Контроль за соблюдением трудового законодательства;

- Постановка на учет безработных и оказание им помощи, социальная защита населения и содействие местным органам власти в организации общественных работ.