3. Формы управления трудом

В порядке укрупненной классификации форм управления трудом можно выделить:

• государственные формы управления трудом;

• договорные формы управления трудом;

• формы общественной активности того или иного субъекта социально-трудовых отношений.

Государственные формы управления трудом. Государство как субъект управ­ления трудом выступает в виде органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответственно этому формами управляющих воздействий государства в социально-трудовой сфере являются законы, нормативные указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, правосудие посредством судопроизводства. В Российской Федерации в области управления трудом используется конституционное, гражданское, админист­ративное и уголовное судопроизводство. Специального трудового суда в Рос­сийской Федерации нет.

Особенностью последнего времени является придание Конституции Российской Федерации прямого действия, а общепризнанным принципам и нор­мам международного права и международным договорам Российской Феде­рации статуса составной части ее правовой системы. Тем самым права и свободы человека и гражданина в социально-трудовой сфере получили максимально возможную правовую защиту. Из международных норм и догово­ров необходимо прежде всего отметить Всеобщую Декларацию прав челове­ка ООН (1948г.) и Копенгагенскую декларацию о социальном развитии (1995г.), а также ратифицированные Россией конвенции Международной Организации Труда (МОТ).

Управление трудом предполагает необходимую и достаточную конкретиза­цию норм законов, увязку их с конкретными проблемами и стадиями их реше­ния. Отсюда потребность в соответствующей текущей регулирующей деятельно­сти исполнительных органов власти (министерств, ведомств, региональных и местных органов власти). Демократические порядки не допускают подмены норм закона решениями, инструкциями и указаниями исполнительных инстанций. Не разрешения по тому или иному случаю, а программы, нормы и нормативы, обеспечивающие и гарантирующие права и свободы граждан — вот в чем суть демократического функционирования исполнительных органов власти, причас­тных к управлению трудом.

Договорные формы управления трудом. В тех случаях, когда управленческие решения по социально-трудовым вопросам принимаются на основе совмест­ных действий и договоренностей нескольких равноправных субъектов, имеют место договорные формы управления трудом. В настоящее время в России освоены несколько видов договорных форм:

• генеральные соглашения между общероссийскими объединениями проф­союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;

• региональные и территориальные соглашения (по возможности трех­сторонние) заключаются ныне в большинстве субъектов Российской Феде­рации. На уровне субъектов Российской Федерации в соглашениях участвуют региональные объединения профсоюзов, региональные объединения рабо­тодателей и правительства регионов;

• отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общерос­сийскими объединениями работодателей и Министерством труда и социаль­ного развития Российской Федерации;

• коллективные договора между представителями трудовых коллективов (работниками) и администрацией предприятий (работодателями);

• индивидуальные трудовые договоры (контракты) между работниками и работодателями.

Как разновидность договорных форм управления трудом следует рассмат­ривать совместные или скоординированные (согласованные) действия адми­нистрации предприятий или местных администраций, с одной стороны, и различных организаций трудящихся. Такие формы постоянно существуют на предприятиях, где активны профсоюзные организации. В последнее время активизировались стачечные комитеты, появились различные формы рабочего контроля, с которыми администрация либо охотно, либо вынужденно со­трудничает.

Договорные формы управления трудом лишь в отдельных ситуациях мож­но рассматривать как формы социального партнерства, а именно в ситуациях равенства сил, а не прав работников и работодателей, труда и капитала в масштабах страны. В России этого, конечно же, нет.

Договорные формы управления трудом хороши тем, что могут в достаточно оперативном режиме отражать соотношение сил субъектов социаль­но-трудовых отношений, имеющих весьма разные и даже антагонистические интересы.

В условиях слабости рабочего и профсоюзного движения капитал и отра­жающее его интересы государство усиленно пропагандируют и добиваются сокращения зоны действия государственных форм управления трудом и рас­ширения зоны действия договорных форм. У рабочего и профсоюзного движе­ния в этой ситуации прямо противоположная установка.

Формы общественной активности субъектов управления трудом. К формам управления трудом относятся и такие действия, которые можно назвать «од­носторонними» в том смысле, что действует лишь одна сторона, и притом не решающим образом, а как инициатор взаимоотношений субъектов. На­пример, правительство вносит в Государственную Думу и рассылает на ме­ста и публикует в печати проект нового Трудового Кодекса. Так же может поступить профсоюз. Или, допустим, коллектив формирует стачком и объяв­ляет предзабастовочное состояние. Пикет, манифестация, забастовка, дру­гие формы гражданской активности в поддержку социально-трудовых тре­бований — примеры рассматриваемой формы демократического управления трудом.

В том-то и отличие демократического управления трудом от тоталитарно­го, что многосубъектность и свобода действий в социально-трудовой сфере порождает разнообразие форм управления трудом. Управляющие и управляе­мые перестают соотноситься как субъекты и объекты управления. И те и дру­гие становятся одновременно и субъектами, и объектами управления. Имеет место взаимодействие, взаимоуправление в социально-трудовой сфере. Это как раз и есть нормальное демократическое управление трудом. У нас в Рос­сии такого пока нет. Но это не значит, что не может быть.

Уровни управления трудом

Уровни управления трудом — это уровни распределения компетенций в решении тех или иных социально-трудовых вопросов. В этом отношении управление трудом устроено точно так же, как и управление другими процессами общественной и экономической жизни.

Конституция Российской Федерации устанавливает принципы распреде­ления компетенций по уровням управления. В главе «Федеративное устрой­ство», в статьях 71, 72, 73 определены предметы ведения Российской Федера­ции и ее субъектов.

Статья 71 устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится «установление основ федеральной политики и федеральные програм­мы в области ... социального ... развития Российской Федерации». Управле­ние какими-либо иными социально-трудовыми процессами и проблемами не внесено в круг исключительного ведения Российской Федерации. Но, конечно же, установление основ федеральной социальной политики и федеральные программы могут и должны бы быть мощными управленчес­кими рычагами, вполне достаточными для обеспечения задач социального государства.

Статья 72 устанавливает, что именно находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Из того, что может рассматриваться в составе управления трудом, в совместном ведении находятся:

• социальная защита, включая социальное обеспечение;

• трудовое законодательство.

Очень емкая статья 73 гласит: «Вне пределов ведения Российской Федера­ции и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Рос­сийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Так распределены полномочия управления трудом между уровнями госу­дарственного управления. Но субъектами управления, как уже говорилось, являются и общественные (негосударственные, неправительственные) субъек­ты. К ним относятся местное самоуправление, общественные (в том числе социально-групповые и классовые) организации и их объединения, трудовые коллективы, администрация предприятий. Например, органы местного самоуправления самостоятельно решают воп­росы местного значения. Кроме того, статья 132 Конституции РФ (часть 2) устанавливает, что «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация пере­данных полномочий подконтрольна государству».

Проблема уровней управления трудом — не проблема соотноше­ния и соподчинения (субординации) верхов и низов, а проблема взаимодей­ствия многих субъектов общества, действительно самостоятельных в преде­лах своих полномочий. При этом полномочия (права и свободы) человека признаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения, а сверх того — непосредственно действующими (не требующими ничьего раз­решения).