3. Главные приоритеты и направления социальной защиты населения

Социально-защитная функция государства в настоящий момент и в обо­зримый период должна исходить из необходимости поддержки реального со­держания потребительских доходов и содействия их росту как основного сред­ства преодоления падения уровня жизни, главного способа борьбы с бедностью и другими социальными негативами переходного периода.

При этом можно трактовать меры социальной защиты в более расширительном и в более специальном направлении. Расширительная трактовка озна­чает, что макрополитика экономической стабилизации (антиинфляционная, полной занятости, поощрения инвестиций, рационализации кредитно-бюджет­ной сферы) создает самое важное — фундамент для поддержания социальных прав и гарантий населения в благополучном государстве. Здесь действуют хоро­шо известные зависимости. Так, связанная с ростом доходов заинтересован­ность населения в реформах, оживление трудовой и экономической активнос­ти, усиление платежеспособного спроса и рост личных накоплений, наряду с мерами по поощрению отечественного производителя в области цен, налогов, кредитов и т.п., позволит оживить производство, улучшить финансовое поло­жение предприятий, увеличить прибыль массовых предпринимателей; в резуль­тате увеличится спрос на рабочую силу и цена на нее.

Обустройство деятельности приватизированных предприятий и окончание периода бесхозности государственных предприятий даст возможность и тем и другим заняться нормальной работой, а следовательно должно улучшиться и положение их работников. Усиление инвестиций предъявит спрос на иннова­ции, науку, образование, продукцию высоких технологий, а для этого потре­буется труд ученых, инженеров, квалифицированных работников, которые ныне прямо дискриминируемы по уровню оплаты. Доходы малых предпринимателей и самозанятых, в значительной мере зависимых от состояния крупного произ­водства, могут быть дополнительно простимулированы особым отношением к ним общества, если малый бизнес, самозанятость будут отделены по методам налогового, страхового, ценового регулирования от крупного производства, и если, наконец, будет всесторонне оформлено существование так называемого некоммерческого сектора экономики, способного дать дополнительные рабо­чие места и заработки за социальные услуги населению. В свою очередь поступ­ления за труд и предпринимательство при действующей системе налогообло­жения обеспечат выплату пенсий и других социальных трансфертов, достойное содержание учителей, врачей, специалистов бюджетной сферы.

На этом фоне можно будет укрепить основные направления и формы сис­темы социальной защиты. Представим их комплекс, сложившийся на практике.

1. Индексация доходов населения. Это меры по повышению реального содер­жания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен. По закону «Об индексации доходов и сбере­жений населения» (1991 г.) индексация должна проводиться либо путем пря­мых пересчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных разме­ров заработной платы (на них ориентированы все социальные трансферты) и минимальных размеров пенсий. Наиболее регулярно индексация проводится в отношении пенсий и очень редко — по заработной плате.

2. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Среди них главная - прожиточный минимум. Данная категория окончательно утверждена одноименным законом 1997 г. В нем предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно выведен на обусловленный нормативный уровень. Для тех же категорий, которые не имеют дохода по прожиточному минимуму, устанавливается право на социальную помощь государства.

3. Регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание нетрудоспособного населения и т.п. В настоящее время эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не отражает даже минимальные потребности указанной сферы. И поскольку учреждения этой сферы находятся в совместном ведении центра и регионов, постольку для их поддержания существует система социальных трансфертов из федерального бюджета. Однако основные затраты на содержание социальной сферы все же несут местные власти.

4. Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по значению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примерами типичных льгот являются бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бесплатный и льготный проезд на транспорте пенсионеров и т.п.

5. Обязательное социальное страхование. Этот способ социальной защиты широко развит в экономически благополучных странах, особенно европейских, более всего — в скандинавских. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица. Роль обязательного социального страхования в настоящее время огромна: средства на него составляют суммы не меньшие, чем тратит на социальные цели консолидированный государственный бюджет. За этот счет содержатся более 90% пен­сионеров, покрываются 60% медицинских расходов, практически 100% расхо­дов на трудоустройство и поддержку безработных. Кризис затронул и социаль­ное страхование, источники которого в виде фондов заработной платы, облагаемых страховыми тарифами, ограничены известными отрицательными тенденциями. Наблюдается стремление покончить с самостоятельностью этой сферы, подчинить ее общефинансовым механизмам, превратить из целевых социальных рычагов в разновидность налогообложения. Другой наметившийся аспект — введение критерия малообеспеченное™ при предоставлении выплат и услуг по страхованию из-за дефицитности средств; еще одно направление — увеличение участия самих работников в формировании источников (фондов) страхования. Наметились также отказ от принципов страхования и переход к чисто накопительным системам (в частности, в области пенсий).

6. Социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обеспечение на­правлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей. Это содержание осуществляется в соответствии с законом из двух источников: бюджета (а следовательно, нало­гов) и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и т.п.), или имеющих про­фессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнос­лужащие и приравненные к ним категории, государственные служащие в ча­сти специфики пенсионирования, чернобыльцы и пр.). За счет страховых средств выплачиваются трудовые пенсии и пособия застрахованным, как правило, это наемные работники. В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей: дома преста­релых и инвалидов, различные центры пребывания, реабилитации, медицин­ских услуг, протезирования, бесплатные лекарства.

Социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Это сугубо конкрет­ная, временная помощь, которая имеет в виду сумму признаков, определен­ных законом. Предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жи­тельства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе и т.п.).

Приведенная классификация направлений социальной защиты может быть расширена, сужена или сгруппирована по иному признаку, но основные ее элементы в любом варианте должны присутствовать, адаптированные каж­дый раз с современных позиций.