Тема 6. Предприятия, учреждения и общественные объединения как субъекты административного права

Рекомендации по изучению темы

При изучении темы необходимо обратить внимание, что правовой статус предприятий и учреждений, в основном регулируется нормами гражданского права. Нормы административного права в основном регулируют вопросы государственной регистрации юридического лица и взаимоотношения их с субъектами исполнительной власти.

Необходимо четко разграничивать общественные объединения, религиозные объединения и профессиональные союзы.

Хотя деятельность политических партий и регулируется отдельным законодательством, тем не менее они являются разновидностью общественных организаций.

Тема 7. Формы и методы осуществления государственного управления

Рекомендации по изучению темы

Следует иметь в виду, что форма государственного управления – это внешнее практическое выражение содержания деятельности по управлению (его функций и методов).

Важнейшее подразделение форм государственного управления – правовые и неправовые. К ним относится деятельность по изданию нормативных и индивидуальных правовых актов управления, заключению административных договоров, а также осуществление других юридически значимых действий, осуществление организационных действий, выполнение материально-технических операций.

Акты управления всегда вызывают юридические последствия, при этом последние могут быть самыми разнообразными.

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой деятельности (методам управления). Главное, на чем должно быть сосредоточено внимание обучаемых – это вопросы о понятии форм и методов государственного управления.

Под методом государственного управления понимают способы решения управленческих задач. Классификация методов государственного управления:

1. Методы убеждения и принуждения (общие или, как их называют, универсальные методы). Каждый из этих методов имеет свое содержание. Так, убеждение выражается в воздействии словом, примером, поощрительными мерами, а принуждение – в санкциях (средствах государственного характера), применяемых к нарушителям норм права.

2. Административные методы.

3. Экономические методы.

4. Организационные методы.

В учебниках административного права эти методы раскрыты достаточно широко.

Вопросы для самоконтроля:

1. В каких документах юридически закрепляются формы государственного управления?

2. В чем отличие правовых форм государственного управления от организационных (неправовых) форм?

3. Что включает в себя правоприменительная деятельность органов государственного управления?

4. Что означает конклюдентная форма (акт) управления?

5. Относятся ли государственная регистрация, квотирование и лицензирование к правовым формам государственного управления?

Тема 8. Правовые акты управления

Рекомендации по изучению темы

Акты управления всегда вызывают четко выраженные юридические последствия, при этом последние могут быть самыми разнообразными.

При подготовке к семинарскому занятию следует четко уяснить отличие актов органов государственного управления от актов законодательных (представительных) органов, суда и прокуратуры, а также от актов общественных объединений и органов местного самоуправления.

Акт государственного управления - это подзаконное официальное решение, принятое органом управления в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу исполнительно-распорядительной деятельности, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Акт государственного управления может быть в устной и письменной форме, а также иметь конклюдентную форму (дорожные и иные знаки, обозначения).

Заполните карту сравнительного анализа:

Виды актов	Форма актов	Порядок принятия	Источник опубликования	Порядок вступления в силу
Акты Президента РФ
Акты правительства
Акты министерства
Акты губернатора

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему издается много актов исполнительной власти?

2. Какие юридические признаки характерны для правовых актов управления?

3. Чем отличается нормативный правовой акт от индивидуального правового акта управления?

4. Сформулируйте понятие «акт управления».

5. Охарактеризуйте понятие «ничтожного» и «оспоримого» акта государственного управления.

6. Какие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательной регистрации?

7. Каков порядок вступления в силу актов управления?

8. Какие требования предъявляются к изданию правовых актов управления?

9. Назовите официальные издания, в которых публикуются нормативные правовые акты на федеральном и региональном уровне?