Тема 14. Специальные административно-правовые режимы

Методические рекомендации по изучению темы:

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то, что, как правило, при введении специального административно-правового режима ограничиваются конституционные права граждан, поэтому необходимо очень точно знать правовые основания и порядок введения различных ограничений. При этом к обсуждению на семинарском занятии предлагаются только наиболее значимые административно-правовые режимы: чрезвычайного и военного положения, государственной границы, ЗАТО.

Рассматривая четвертый вопрос, следует раскрыть понятие Государственной границы РФ, режимов Государственной границы, пограничной полосы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Темы для докладов и сообщений:

1. Роль органов внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения.

2. Правомерное ограничение прав и свобод человека в условиях действия административно-правовых режимов.

3. Особенности режима секретности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие временные органы государственного управления могут создаваться на территории, где введено чрезвычайное положение?

2. Какие временные ограничения могут быть введены в связи с противоправной деятельностью человека?

3. Могут ли создаваться на период ЧП специальные суды?

4. В каких случаях создается Федеральный орган управления территорией (ФОУТ)?

5. Кого должен уведомить Президент РФ в связи с введением военного положения?

6. Каковы последствия неутверждения Федеральным Собранием РФ Указа Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения?

7. Каковы ограничения режима чрезвычайного положения?

8. Какова ответственность за нарушение того или иного административно-правового режима?

9. Какие права и свободы граждан РФ, предусмотренные Конституцией РФ, не могут быть ограничены в условиях административно-правовых режимов?

10. Можно ли отнести режим проведения контртеррористической операции к специальным административно-правовым режимам?

11. Что такое чрезвычайная ситуация, особые условия?

Тема 15. Способы обеспечения законности в государственном управлении

Методические рекомендации по изучению темы:

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Он осуществляет этот контроль непосредственно, но главным образом через свою администрацию. Многие структурные подразделения Администрации Президента вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации.

По третьему вопросу следует знать, что Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации – исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов.

Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъектами исполнительной власти играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор. В настоящее время созданы специальные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции – это федеральные службы. Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации контрольно-надзорные функции могут возлагаться и на ряд федеральных министерств (например, МВД России).

Главные задачи административного надзора состоят в том, чтобы обеспечить: 1) безопасность граждан, общества, государства; 2) надлежащее качество продукции и услуг.

Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 23 декабря 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ» органам прокуратуры предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Другие формы реагирования на незаконные действия и правовые акты (протест, представление, постановление) также предусмотрены Законом о прокуратуре.

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

Темы для докладов и сообщений:

1. Осуществление административного надзора органами внутренних дел.

2. Надзорная деятельность прокуратуры.

3. Ответственность должностных лиц за нарушения законности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каков порядок осуществления контроля?

2. Чем отличается контроль от надзорной деятельности?

3. Какие органы осуществляют государственный контроль?

4. Каковы формы реагирования Конституционного суда на выявленные нарушения?

5. Перечислите основные направления надзорной деятельности прокуратуры.

6. В чем разница между общим и специальным правом жалобы?

7. В чем отличие судебного надзора контроля от контроля (надзора) органов исполнительной власти?

8. Каковы формы реагирования судов общей юрисдикции на выявленные нарушения законности?

9. Какой срок разрешения жалоб и заявлений, поступивших от военнослужащих в органы местного самоуправления и в органы исполнительной власти?

10. Какие органы осуществляют административный надзор?

11. Какие виды административного надзора осуществляют ОВД?