3.8 Экологическая экспертиза

Важным средством регулирования экологической деятельности, обеспечения экологической безопасности является экологическая экспертиза.

Отношения в области экологической экспертизы регламентируются федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»¹; Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698²; Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом по Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. № 280³.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы – предупреждение осуществления деятельности, не соответствующей экологическим требованиям, наносящей вред окружающей природной среде и природным ресурсам, здоровью людей, имуществу, экономическим и иным интересам общества.

Задачи экологической экспертизы заключаются в выявлении возможных отрицательных экологических, экономических и иных социальных последствий, которые могут наступить при реализации планируемой деятельности.

Регулятивная функция экологической экспертизы заключается в санкционировании экологически безопасной деятельности и запрещении деятельности, вызывающей неблагоприятные воздействия на окружающую природную среду, природные ресурсы, здоровье людей, экономику и иные сферы общественной жизни.

Основными принципами экологической экспертизы являются:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации её объекта;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и её последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими полномочий в области экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственные экологические экспертизы проводят Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

Полномочия между ними распределяются следующим образом.

В силу ст. 11 федерального закона «Об экологической экспертизе» на федеральном уровне подлежат обязательной государственной экспертизе:

• проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

• материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

1. проекты комплексных и целевых федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2. проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и охраны окружающей природной среды;

3. проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ;

4. проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5. проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6. проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7. проекты комплексных схем охраны природы РФ;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, консервации и ликвидации организаций и иных объектов независимо от их сметной стоимости и ведомственной принадлежности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных ресурсов;

• материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование находящихся в ведении Российской Федерации природных ресурсов;

• проекты международных договоров;

• документация, обосновывающая соглашение о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, влияющей на окружающую природную среду, которые выдаются федеральными органами исполнительной власти;

• проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги по перечню, утвержденному Министерством природных ресурсов РФ, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

• материалы комплексного экологического обследования территорий, обосновывающие их признание особо охраняемыми территориями федерального значения, зонами экологического бедствия или зонами чрезвычайной ситуации, программы реабилитации этих территорий;

• проекты схем использования федеральных земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;

• документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы о переводе лесных земель в нелесные;

• иные виды документации, обосновывающей хозяйственную или иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов РФ.

Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня проводится экспертной комиссией, назначаемой приказом Министра природных ресурсов РФ.

Объектами государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ являются:

• проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов РФ и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

• проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов РФ, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду;

• проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов РФ;

• проекты инвестиционных программ субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• материалы комплексного обследования выделения особо охраняемых территорий субъектов РФ и местного значения;

• документы, обосновывающие соглашения о разделе продукции при пользовании недрами регионального и местного значения, концессионные и иные договоры по пользованию природными ресурсами, отходами производства, находящимися в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• все виды градостроительной документации;

• проекты рекультивации земель;

• проекты схем охраны и использования земельных, лесных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ, проекты лесоустройства, землеустройства, охотоустройства и иной проектной документации;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных хозяйственных организаций, расположенных на территории субъекта РФ, за исключением находящихся в ведении Российской Федерации;

• материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, влияющей на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

• иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду на территории субъекта РФ.

Государственную экологическую экспертизу на уровне субъекта РФ проводит комиссия, создаваемая приказом руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов РФ.

Предусматривается проведение повторной государственной экологической экспертизы в случаях:

• доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям ранее проведенной экспертизы;

• изменения условий природопользования;

• реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

• истечения срока действия срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, в состав которой включаются внештатные эксперты, а также штатные сотрудники экспертных подразделений Госкомэкологии РФ и ее территориальных органов.

Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Не допускается привлечение в качестве экспертов государственной экологической экспертизы представителей заказчика документации, разработчика объекта экспертизы; граждан, состоящих в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта экспертизы, а также представителей юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком в таких договорных отношениях.

Председатель и члены экспертной комиссии привлекаются к ответственности за нарушение законодательства РФ и субъектов РФ в области экологической экспертизы, а также за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

Экспертная комиссия определяет:

• соответствие намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства;

• полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

• достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Проект заключения экспертной комиссии принимается при одобрении квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава и подписывается всеми членами комиссии. Члены комиссии, не согласные с проектом заключения, подписывают его с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указанием конкретных факторов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам, который прилагается к проекту заключения.

Подготовленное заключение утверждается приказом Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа и со дня его утверждения приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы должно содержать выводы:

• о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям;

• о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

• о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы двух видов:

• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении;

• о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для всех субъектов.

Заказчик документации, общественные организации, иные заинтересованные лица вправе обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

По инициативе граждан и общественных организаций (объединений), органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Объектами общественной экологической экспертизы могут быть любые объекты экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественную экологическую экспертизу могут проводить общественные организации (объединения), основным направлением деятельности, которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления о ее проведении.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы подается в орган местного самоуправления, который в семидневный срок обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление считается зарегистрированным, если в указанный срок не было отказано в регистрации.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

• двукратного проведения ранее общественной экологической экспертизы в отношении заявленного объекта;

• проведения общественной экологической экспертизы в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

• нарушения порядка регистрации общественной организации (объединения);

• когда уставом общественной организации (объединения) не предусмотрено проведение общественных экологических экспертиз;

• несоответствия заявления о проведении общественной экологической экспертизы предъявленным к его содержанию требованиям.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Общественная организация (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, государственным органам, заказчикам документации, подлежащей экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Наряду с экологической экспертизой, имеющей комплексный характер, могут проводиться специализированные государственные экспертизы: санитарно-эпидемиологические, гидрометеорологические проектов освоения территорий и строительства, землеустроительные; градостроительные, запасов полезных ископаемых, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; межведомственные лесоводственно-экологические и другие.

В тех случаях, когда для решения вопроса о предоставлении природных ресурсов в пользование, о реализации проектов хозяйственной и иной деятельности не требуется проведения государственной экологической и других экспертиз, проводятся согласования возможности природопользования, реализации проектов со специально уполномоченными органами в сфере окружающей природной среды и природопользования.