257

Глава 6. Природоохранительное право

6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права

Природоохранительное право – межотраслевой институт экологического права, который составляют правовые нормы, регламентирующие природоохранительные отношения, возникающие в связи с охраной окружающей среды, природных объектов и отдельных ресурсов.

Природоохранительное право состоит из общей и особенной части.

Общую часть природоохранительного права составляют правовые нормы, регламентирующие его предмет, а также цели, задачи, принципы правовой регламентации природоохранительных отношений, правовой режим объектов природоохранительных отношений, регулирование природоохранительных отношений, право граждан на благоприятную окружающую среду, содержание и требования по охране окружающей среды, права и обязанности субъектов природоохранительные отношений, обеспечение радиационной безопасности обращения с отходами производства и потребления, чрезвычайные экологические ситуации.

Особенную часть природоохранительного права составляют институты: правовая охрана земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, особо охраняемых объектов, атмосферного воздуха, являющиеся одновременно институтами отраслей экологического права: земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного.

Регулирование природоохранительных отношений осуществляется, преимущественно, с помощью императивного метода, методов административной, уголовной ответственности.

Правовые нормы общей части природоохранительного права закрепляются в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения» и других дополняющих их федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах.

Правовые нормы подинститутов особенной части природоохранительного права содержатся в Земельном кодексе РФ, законе РФ «О недрах», Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, федеральных законах «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха» и дополняющих их федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах.

Формируется система природоохранительного законодательства субъектов РФ. Так, в Пермской области приняты и действуют законы Пермской области «Об охране окружающей среды Пермской области», «Об отходах производства и потребления», «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области».

6.2. Принципы охраны окружающей природной среды

В федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 3) закреплены основные принципы охраны окружающей среды:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя их требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач окружающей среды;

-международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Общие принципы окружающей среды являются основополагающими началами окружающей среды в целом и отдельных (компонентов природы) с учетом их специфических природных свойств, а также целевого назначения как источников удовлетворения потребностей в природных ресурсах.