Глава 4. Природоресурсовое право
4.1. Понятие природоресурсового права
Природоресурсовое право – система правовых норм, регламентирующих режим (статус) окружающей среды, природных объектов и отдельных ресурсов как объектов экологических отношений.
Природоресурсовое право – межотраслевой институт экологического права, выделение которого обусловлено особым видом взаимодействия общества и природы, который заключается в выделении (вычленении) из окружающей природной среды объектов и свойств, выполняющих социальную функцию в качестве источников удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, объектов пользования, охраны и преобразования.
В научной и учебной литературе распространенны мнения о выделении в системе экологического права природорусурсового права как совокупности правовых норм, регулирующихся природоресурсные отношения (по использования и охране природных ресурсов (объектов) – земель, недр, лесов, вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха)1. По мнению Б. В. Ерофеева в отличие от экологического права, реализующего общественные экологические отношения, природоресурсовое право только общественные отношения, складывающиеся по поводу отдельных природных компонентов: земли, ее недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и др.2.
Представляется, что в приведенных высказываниях природоресурсвое право сводится к системе норм, регулирующих использование и охрану природных ресурсов, с чем вряд ли можно согласиться. Отношения прородопользования и охраны природных ресурсов. Составляют предмет права природопользования природоохранительного права соответственно Природоресурсовое же право составляют правовые нормы, регламентирующие режим (статус) окружающей среды и отдельных природных объектов (ресурсов).
Природоресурсовое право состоит из общей и особенной части.
В настоящее время нет федерального закона или иного нормативного правового акта, которым бы регламентировался режим окружающей природной среды в целом. Поэтому можно высказать только соображения о содержании и структуре общей части природоресурсового права. Представляется, что общую часть должны составлять нормы, регламентирующие предмет, цель, задачи, методы регламентации режима окружающей среды, принципы отнесения окружающей среды и ее компонентов к природным ресурсам, систему правового регулирования, закрепляющие понятие окружающей среды как природоресурсового фонда и его структуру, регулирование природоресурсовых отношений, правовые среды обеспечения соблюдения природоресурсового права.
Особую часть природоресурсового права составляют институты: землересурсовое право (правовой режим земель), недроресурсовое право (правовой режим недр), водноресурсовое право (правовой режим вод), лесоресурсовое право (правовой режим лесов и древесно-кустарниковой растительности), фауноресурсовое право (правовой режим фауны, животного мира), правовой режим природнозаповедных объектов атмосферноресурсовое право (правовой режим атмосферы).
Правовые нормы, составляющие указанные институты, регламентируют режим отдельных природных ресурсов и комплексов: земель, недр, вод, лесов и древесно-кустарниковой растительности, животного мира (фауны), природнозаповедных субьектов атмосферы. Они одновременно являются институтами соответствующих отраслей особенной части экологического права: земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного права и закреплены в кодификационных и дополняющих их нормативных правовых актах земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, атмосферного законодательства.
Предмет правовой регламентации природноресурсового права составляют: окружающая среда как целостная экологическая (экосоциальная) система и составляющие ее природные объекты и ресурсы, выделенные из природы как источники удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, объект деятельности общества.
Цель правового регулирования заключается в определении режима (статуса) окружающей среды, природных объектов и ресурсов как источников удовлетворения общественных потребностей.
Задача правового регулирования состоит в создании системы нормативных правовых актов, закрепляющих правовой режим (статус) окружающей среды природных объектов и ресурсов.
Правовая регламентация режима (статуса) окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов осуществляется императивным методом.
Правовой режим объектов природы в качестве ресурсов, объектов общественных отношений закрепляется в регулятивных правовых нормах, не допускающих диспозитивное регулирование.
Устанавливая административную и уголовную ответственность за посягательство на окружающую природную среду, природные ресурсы законодатель придает им социальную значимость как источникам жизнедеятельности общества, выделяя их в качестве таковых из природы.
Выделение объектов и свойств природы в качестве природных ресурсов осуществляется на основе следующих принципов:
социальной и экологической полезности объекта или свойств природы;
технической возможности извлечения полезных свойств природных объектов;
научной обоснованности выделения природных ресурсов;
системности окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов;
получения наиболее полной информации о состоянии окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов;
охраны окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов от негативных воздействий техногенного и природного характера.