4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
Природные ресурсы, продукция, полученная в результате пользования природными ресурсами, обладают оборотоспособностью.
Под оборотоспособностью понимается возможность отчуждения земельных участков и других природных ресурсов по договорам купли – продажи, мены, дарения и иным гражданско-правовым сделкам, перехода их от одного лица другому в порядке правопреемства (при наследовании, реорганизации или изменении организационно-правовой формы юридического лица – природопользователя), а также частичный переход прав на природный ресурс без прекращении прав передающего.
Продукция, полученная природопользователем в процессе пользования природными ресурсами, извлечённая из природной среды или произведенная с использованием свойств объектов природы, не относится к природным ресурсам и её оборотоспособность регламентируется нормами гражданского права.
Природные ресурсы, оставаясь компонентами природной среды, выполняют экологические функции, участвуют в природном кругообороте веществ и энергии.
С другой стороны, они выполняют экосоциальную функцию как источники имущественных и иных потребностей общества и человека, которые удовлетворяются путем включения природных ресурсов через имущественный оборот в производственную и иные сферы жизнедеятельности общества.
Такое двойственное положение природных ресурсов предопределяет особенности регламентации их оборота. Оборотоспособность природных ресурсов регламентируется нормами экологического права, а отношение оборота – нормами гражданского права.
Оборотоспособность природных ресурсов характеризуется следующими особенностями:
объектом гражданско-правового оборота являются обособленные и индивидуальные природные ресурсы (земельные участки, горные отводы, участки лесного фонда);
ограниченность оборота природных ресурсов в зависимости от их природных свойств, социальной значимости;
оборот природных ресурсов возможен с прекращением прав собственности и иного вещного права у его носителя и передачей этих прав приобретателю (отчуждение природного ресурса);
оборот природных ресурсов с частичной передачей прав приобретателю без прекращения прав у их носителя (предоставление природных ресурсов во временное или постоянное пользование);
особый переход прав в порядке правопреемства;
дифференцированный подход к регламентации оборотоспособности отдельных природных ресурсов.
Оборотоспособность земельных участков регламентируется ст. 27 Земельным кодексом РФ 2001 г.,
Различаются земельные участки, субъекты из оборота и ограниченные в обороте.
Так, субъекты из образа земли государственных природных заповедников и национальных парков; занятие зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности, вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, зданиями военных судов, объектами федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые администритивно-территориальные образования; исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции РФ и МВД РФ; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, связанными с охраной Государственной границы РФ.
Ограничены в обороте земельные участки особо охраняемых природных территорий кроме указанных выше; лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; границах закрытых административно-территориальных образований, не отнесенные к исключенным из оборота; предоставленные для нужд организаций транспорта, связи; занятие объектами космической инфраструктуры, гидротехническими сооружениями; предоставленные для производства ядовитых веществ; наркотических средств; загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иных подвергшиеся деградации земли.
В особом порядке регламентируется оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный запас от 24 июля 2002 г. ст. 101-РФ «Об обороне земель сельскохозяйственного назначения»1 запретил преимущественное право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления на покупку сельскохозяйственных земель, доли в праве общей собственности на земельный участок из сельскохозяйственных земель. Не допускается продажа земельных успехов иностранным гражданам, лицам без гражданства; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале доля иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более 50 процентов. Им земли сельскохозяйственного пользования могут предоставляться только на праве аренды.
Особенности оборота земельных участков заключаются в следующем:
земельные участки могут быть объектами договора купли-продажи, мены, дарения, ренты, пожизненного содержания с иждивением, аренды, доверительного управления, ипотеки (залога недвижимости), завещания, а также вноситься в уставной капитал, паевой фонд или право пользования ими;
договоры по поводу земельных участков заключаются в письменной форме, подлежат государственной регистрации, а договоры ренты, ипотеки (залога недвижимости) – нотариальному удостоверению;
при совершении сделок с земельными участками не допускаются изменения их целевого назначения, установленного на первичном рынке при продаже (передачи) из государственной, муниципальной собственности в частную;
изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного пользования допускается с согласия органов исполнительной власти субъектов РФ;
исключаются из оборота земельные участки площадью менее минимального размера, установленного для соответствующего вида пользования;
в результате совершения сделок у приобретателя не должны быть в собственности земельные участки общей площадью сверх максимального (предельного) размера, установленного для соответствующего вида пользования.
Посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученная продукция являются собственностью земельных собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Они вправе по своему усмотрению распоряжаться выращенной продукцией.
В силу ст. 12 закона РФ «О недрах» участки недр (горные отводы) не могут быть предметом купли – продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Допускается отчуждение или переход от одного лица другому права пользования недрами в порядке, установленном федеральными законами.
Так, право пользования недрами может переходить к другому юридическому лицу при изменении организационно-правовой формы предприятия – недропользователя, при реорганизации предприятия – недропользователя путем присоединения или слияния с другим предприятием, при реорганизации предприятия – недропользователя путем разделения или выделения, если вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего недропользователя. Кроме того, допускается переход права пользования недрами учрежденному недропользователем предприятию для осуществления пользования предоставленным участком недр, если доля учредителя составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; а также субъекту предпринимательской деятельности, который приобрел имущество предприятия–банкрота (пользователя недр) и отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю. При переходе права недропользования переоформляется лицензия без пересмотра ее содержания.
Право пользования недрами не может быть передано недропользователем третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав (ст. 171 закона РФ «О недрах»).
При предоставлении недр в пользование на условиях о разделе продукции федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225 – ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» с изм. от 7 января 1999 г.1 предоставлено право инвестору передавать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому или физическому лицу с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнению работ по соглашению.
Передача прав и обязанностей осуществляется на основании специального акта и сопровождается переоформлением лицензии (ст. 16).
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы являются предметом гражданско-правового оборота.
Статьей 22 ВК РФ запрещено совершение договоров купли-продажи, залога и других сделок по отчуждению водных объектов.
Допускается переход от одного лица к другому обособленных водных объектов в порядке, предусмотренном гражданским и водным законодательством.
Право пользования водными объектами может переходить в порядке правопреемства в случае смерти гражданина – водопользователя, реорганизации юридического лица – водопользователя на основании распорядительной лицензии. Переход права водопользования от одного лица к другому допускается, если они осуществляют водопользование для собственных нужд без изменения цели водопользования (ст. 47 ВК РФ).
Статьей 12 ЛК РФ установлено, что лесной фонд, состоящий из лесов, за исключением лесов на землях обороны и поселений, и земель лесного фонда, включающих лесные и нелесные земли, исключен из оборота.
Участки лесного фонда, к которым относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытые лесной растительностью, и участки нелесных земель, а также участки лесов, не входящих в лесной фонд (леса на землях обороны, городские леса), не могут быть объектами купли-продажи, залога и других сделок, которые повлекут или могут повлечь отчуждение.
Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование гражданам и юридическим лицам на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Участки лесов, не входящих в лесной фонд, предоставляются в безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.
Право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, в случае смерти гражданина – лесопользователя переходят к наследнику по завещанию или в порядке наследования по закону.
При реорганизации юридического лица – лесопользователя право лесопользования переходит к юридическому лицу – правопреемнику лесопользователя. Переход права лесопользования допускается только к одному лицу при условии сохранения цели пользования, наличии у правопреемника необходимых средств для его осуществления, а при необходимости – лицензии на осуществление соответствующей деятельности, и оформляется внесением изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.
Не допускается переход от одного лица к другому права концессии участка лесного фонда, а также субаренда участка лесного фонда.
Древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящихся в частной собственности, может быть объектом купли-продажи и иных сделок как самостоятельно, так и вместе с земельными участками.
Древесина и иная продукция, полученная лесопользователем, может свободно им отчуждаться в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователи животным миром вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на пользование объектами животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов; заключать договоры с юридическим лицами и гражданами на пользование ими объектами животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий (ст. ст. 33, 37, 40 федерального закона "О животном мире"). Иные формы оборота животного мира законодательством о животном мире не предусмотрены.
Продукция, полученная пользователями животного мира, может быть объектом гражданско-правового оборота в порядке, установленным законодательством о животном мире.
Природные ресурсы особо охраняемых природных территорий исключены из оборота и предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческим организациям: государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам, государственным природным заказникам, дендрологическим природным паркам, ботаническим садам, санаторно-курортным организациям.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, могут быть объектами оборота в исключительных случаях на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого органами министерства природных ресурсов РФ.
Порядок выдачи (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 1561.
1 Экология «Юридический Энциклопедический словарь». М., 2000.Ст.310.
2 Ерофеев Б.В. экологическое право: учебник для вузов. – м., 1999. Ст. 45
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №26. Ст. 326.
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №26. Ст. 324.
3 СЗ РФ. 1993 №1. Ст. 26.
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.
2 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №22. Ст. 260.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №30. Ст. 416.
1 СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.
1 СЗ РФ. 1998. №14. Ст. 1585.
1 СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3400.
1 СЗ РФ.2002. № 30. Ст. 3018.
1 СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 18; 1999. №2. Ст. 246.
1 СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807.