6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений

Субъектами природоохранительных отношений являются: органы государственной власти РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; общественные и иные некоммерческие объединения; юридические, физические лица. Особенности их правового статуса как субъектов природоохранительных отношений предоставляется выполняемыми функциями.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления выполняют регулятивные функции в области охраны окружающей среды. Они являются субъектами регулятивных отношений, общественные и иные некоммерческие объединения принимают участие в осуществлении регулятивных отношений и соответственно являются субъектами регулятивных отношений в области охраны окружающей среды.

Кроме того, они могут непосредственно участвовать в деятельности по охране окружающей среды, а также привлекать к этому на добровольной основе граждан, т.е. являются субъектами непосредственно природоохранительных отношений.

В качестве субъектов регулятивных и природоохранительных отношений общественные и иные некоммерческие организации могут выступать, если соответствующие виды деятельности закреплены в уставах, а сами объединения зарегистрированы в установленном порядке.

Непосредственно обязанности по охране окружающей среды и природных ресурсов возлагаются на юридических и физических лиц.

Одну группу субъектов природоохранительных отношений составляют природопользователи: землепользователи, недропользователи, водопользователи, пользователи животным миром, природно-заповедными объектами, ресурсами атмосферы, а также собственники земельных участков, замкнутых водных объектов, древесно-кустарниковой растительности.

Другую группу составляют предприятия общественные и иные организации, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические и физические лица должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью, природопользователи – специальной экологической правосубъектностью, т.е. правом осуществлять пользование природными ресурсами, полученными в установленном порядке.

Лица, осуществляющие общее природопользование, которое не требует специального разрешения, а также не природопользователи, являются субъектами природоохранительных отношений в силу фактического осуществления своей деятельности. В случае причинения вреда природной среде, нарушения правил ее охраны, они привлекаются к административной, уголовной ответственности, возмещению экологического вреда в порядке и на условиях, установленных законодательством.

К юридическим лицам относятся российские предприятия, хозяйственные общества и товарищества и иные российские законодательства, а также иностранные организации, находящиеся и осуществляющие свою деятельность на территории РФ. Одни должны быть зарегистрированы в установленном порядке в качестве юридических лиц. Физические лица – это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Объект охраны от негативных воздействий – природная среда или природа как совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и природных ресурсов – компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Таким образом, объектами охраны являются, с одной стороны природная среда (природа) как объективно существующая экосистема с подсистемами – компонентами природной среды, природными и природно-антропогенными объектами, выполняющими присущие им экологические функции.

С другой стороны, объектом охраны выступает природная среда как экосоциальная система, которая в целом и отдельные ее подсистемы, являясь источниками экологических потребностей общества, выполняют социальные в широком смысле функции.

В природную среду не включаются антропогенные объекты, созданные человеком, - здания и иные сооружения производственной, социальной, транспортной и т.п. инфраструктур. В этой связи не совсем удачно название федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», т.к. как усматривается из текста закона, в нем закреплены правовые нормы, регламентирующие охрану от негативного воздействия природной среды как объективно существующей экосистемы, и как экосоциальной системы.

Это подтверждается и тем, что в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к объектам охраны отнесены земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В этом перечне нет антропогенных объектов.

В первоочередном порядке подлежат охране естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Указанные природные объекты составляют прироно-заповедный фонд.

Кроме того, объектами охраны являются континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.