3.5. Экологический контроль

Контроль как особая форма регулирования общественных отношений заключается в наблюдении за деятельностью подконтрольного объекта, в выявлении отклонений от нормативных правовых норм, невыполнений предписаний органов государственной власти, местного самоуправления и экологического контроля и иных правонарушений, а также в предупреждении возможных правонарушений.

В отличие от правового регулирования, управления регулятивные функции контроля заключаются в направлении деятельности субъектов общественных отношений путем выявления, устранения отклонений от правомерного поведения и предупреждения их в будущем.

Классификация контроля проводится по объектам контроля. По этому признаку выделяется экологический контроль, объектом которого является экологическая деятельность.

Цель экологического контроля – обеспечение правомерного поведения субъектов экологических отношений, экологического правопорядка, которая достигается наблюдением за их деятельностью и устранением, предупреждением правонарушений, применением к правонарушителям мер воздействия.

Функции экологического контроля заключаются в выявлении, предупреждении, пресечении экологических правонарушений, устранении их последствий, сборе и накоплении информации о деятельности субъектов экологических отношений, привлечении к ответственности правонарушителей.

Экологический контроль подразделяется на государственный; муниципальный; производственный, общественный.

Государственный экологический контроль осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ осуществляет общий контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федерального экологического законодательства, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации (ст. 4, 13 федерального закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Государственный экологический контроль подразделяется на федеральный государственный экологический контроль и государственный экологический контроль, осуществляемый субъектами Российской Федерации.

Общий принцип разграничения объектов государственного экологического контроля закреплен в ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, федеральному государственному экологическому контролю подконтрольны объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации, а также, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777¹.

Первую группу составляют независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

- объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщениям, информации и связи;

- объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

- объекты, расположенные на землях, находящиеся в федеральной собственности, в том числе на землях лесного фонда Российской Федерации;

- объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране: природные объекты, включенные в список всемирного культурного наследия и список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;

- зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих международных договоров Российской Федерации;

- природные объекты Байкальской природной территории.

Вторую группу составляют объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации:

- объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

- объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

- объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;

- объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

На остальных объектах государственный экологический контроль осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» распределение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля должно регулироваться договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль, а также иные регулятивные функции, является Министерство природных ресурсов РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726¹ Министерство проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов РФ координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведение лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных).

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет государственный контроль за охраной окружающей среды в целом, а также за использованием и охраной земель, недр, вод, лесов, объектов животного мира и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий объектов, атмосферного воздуха.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет свои полномочия непосредственно, так и через свои территориальные органы. В Пермской области территориальным органом министерства является Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Пермской области.

Непосредственно контрольные функции осуществляют, входящие в систему Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов:

- главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

- старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

- государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

- главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

- старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

- государственные инспектора Российской Федерации в зоне своей деятельности;

- главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители;

- старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

- государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

- главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды (Министерства природных ресурсов РФ), их заместители;

- государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды (Министерства природных ресурсов РФ).

Государственный экологический контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов также осуществляют:

• Федеральная служба земельного кадастра России государственный контроль за использованием и охраной земель;

• Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях;

• Федеральная служба геодезии и картографии России – государственный геодезический надзор и контроль за соблюдением установленных требований при проведении топографо-геодезических и картографических работ, а также за реализацией результатов этих работ;

• Министерство сельского хозяйства РФ – государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; контроль в области охраны, воспроизводства и использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, за ведением охотничьего хозяйства;

• Государственный комитет по рыболовству – государственный контроль в области рационального использования, охраны (кроме территориального моря, континентального шельфа и исключительной зоны РФ) водных биологических ресурсов и среды их обитания (в части влияния на рыбные запасы);

• Федеральная служба безопасности – государственный контроль за использованием и охраной биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

• Министерство здравоохранения РФ – государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства РФ, в части, регламентирующей охрану окружающей среды от загрязнения веществами, вредными для здоровья людей;

• Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) России – государственный надзор за соблюдением норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых, а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности – государственный контроль за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий – государственный надзор за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению, контроль за осуществлением мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий;

• Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ – контроль за охраной атмосферного воздуха от загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами автотранспорта и превышения уровня шума при работе транспортных средств;

• Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства РФ (Госгортехнадзор России) – контроль за охраной окружающей среды при эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе их использования независимо от их принадлежности (кроме машин вооруженных сил и других войск РФ, а также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России);

• Российская транспортная инспекция Министерства транспорта РФ – контроль за соблюдением экологических требований, правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта (МПС РФ);

• Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет государственный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации за проведением мелиоративных мероприятий, государственный контроль за состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; за состоянием и использованием систем водохозяйственного водоснабжения; за состоянием и использованием мелиорированных земель; государственный ветеринарный надзор, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охраны, за состоянием и качеством среды их обитания, государственный контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием.

• Государственный таможенный комитет РФ осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иного законодательства, в том числе при обороте через таможенную границу РФ природных объектов;

• Прокуратура Российской Федерации – надзор за соблюдением экологического законодательства;

• Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и иные суды общей юрисдикции, Высший арбитражный суд РФ и арбитражные суды в субъектах РФ – судебный контроль.

Органы экологического контроля осуществляют свою деятельность в порядке, установленном федеральным законом от 8 августа 2001 года № 134 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»¹.

Мероприятия по контролю, под которыми понимается совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследованием результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю, проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) указываются:

• номер и дата распоряжения (приказа);

• наименование органа государственного экологического контроля (надзора);

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение мероприятия по контролю;

• наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю;

• цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

• правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

• дата начала и окончания мероприятия по контролю;

Распоряжение (приказ) или его копия, заверенная печатью контрольного органа, предъявляется руководителю или иному уполномоченному должностному лицу организации или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением должностного лица, проводившего проверку. Продолжительность проведения проверки не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, если необходимо проведение специальных исследований (испытаний), экспертизу со значительным объемом работ, продолжительность проверки может быть продлена, но не более чем на один месяц.

Органы государственного экологического контроля проводят плановые проверки конкретной организации или индивидуального предпринимателя не более одного раза в два года.

Могут проводиться внеплановые проверки в случаях:

• контроля выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате плановых проверок;

• получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выводе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу.

• возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в связи с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными законодательствами, свидетельствующими о наличии таких нарушений.

Внеплановые проверки не проводятся, если не известно лицо, обратившееся в орган государственного экологического контроля (надзора).

При проведении проверок должностные лица органов государственного экологического контроля не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа, от имени которого проводится проверка;

• проводить плановые проверки при отсутствии должностных лиц или работников проверяемых организаций, индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

• требовать представления документов, информации, образцов (проб), если они не являются предметами контроля, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

• производить отбор образцов (проб) для проведения их исследований (испытаний), экспертиз без оформления акта об отборе образцов (проб) и в количествах, превышающих нормы, установленные стандартами и иными нормативными документами;

• распространять информацию, составляющую, охраняемую законом тайну и полученную в результате проверки, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

• превышать установленные сроки проверки.

Должностные лица органов государственного экологического контроля (надзора) обязаны:

• Своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

• Соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• Проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями (приказами) органов государственного экологического контроля о проведении проверок и в установленном порядке;

• Посещать объекты (территории, помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверок во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки;

• Не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать им разъяснения, предоставлять необходимую информацию по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• Знакомить должностных лиц, юридического лица, индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами проверки;

• При определении мер ответственности учитывать их соответствие тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На должностных лиц контролирующих органов возлагается бремя доказывания законности своих действий при их обжаловании в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Результаты проверки оформляются актом, в котором указываются:

• дата, время и место составления акта;

• наименование органа государственного экологического контроля (надзора);

• дата и номер распоряжения, на основании которого проводилась проверка;

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц) проводившего проверку;

• наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество их представителей, присутствующих при проведении проверки;

• дата, время и место проведения проверки;

• сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за выявленные нарушения;

Сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также иных лиц, присутствующих при проверке, их подписи или отказа от подписи - подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.

К акту прилагаются акт об отборе образцов (проб), обследования объектов окружающей среды, протоколы (акты) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснению должностных лиц и иных работников организации, индивидуального предпринимателя, ответственного за выявленные нарушения и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.

Один экземпляр акта с приложениями вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении.

В случае выявления правонарушения проверяющий составляет протокол и дает предписание об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета мероприятий по контролю.

В указанном журнале проверяющий производит запись о проведенной проверке с указанием органа государственного экологического контроля и должностного лица, проводившего проверку, даты, времени проведения проверки, о правовых основаниях, целях, задачах проверки, о выявленных нарушениях; о составленных протоколах об административных правонарушениях и выданных предписаниях. Запись в журнале удостоверяется подписью проверяющего.

Не допускается взимание органами государственного экологического контроля (надзора) платы за проведение мероприятий по контролю. Однако орган государственного экологического контроля вправе взыскать в судебном порядке расходы на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения.

Органы государственного контроля, их должностные лица могут привлекаться к ответственности в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей, совершения противоправных действий.

Вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в результате противоправных действий при осуществлении контрольных функций, подлежат возмещению.

При определении размера убытков учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансирование результаты деятельности, а также затраты, которые произведены или должны будут произведены для получения юридической и иной профессиональной помощи.

Должностные лица и (или) представители юридического лица, индивидуальные предприниматели и (или) их представители имеют право:

• Непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• Получать предусмотренную законодательством информацию, связанную с проводимой проверкой;

• Знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отельными действиями должностных лиц контрольного органа;

• Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного экологического контроля в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия государственных инспекторов органов государственного экологического контроля закреплены в ст. 66 ФЗ от 10 января 2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Они вправе:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны;

• знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для проведения мероприятия по контролю;

• проверять: соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и иных объектов;

• выполнение требований, указанных в заключение государственной экологической экспертизы;

• вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при проведении проверки;

• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства об охране окружающей среды;

• привлекать за нарушение законодательства об охране окружающей среды должностных лиц и иных работников предприятий и иных организаций; граждан.

Наряду с приостановкой хозяйственной и иной деятельности ст. 34 федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении природоохранного законодательства на основании решения суда (или) арбитражного суда.

Государственные инспекторы по охране природы вправе вносить предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий на атмосферный воздух в соответствии с Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002, № 847¹.

Предписания об ограничении выбросов и вредных физических воздействий выдаются при выявлении превышения предельно допустимых или временно согласованных выбросов, а также нормативов предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий.

Приостановление выбросов и вредных физических воздействий осуществляется в случаях:

• невыполнения предписаний об ограничении выбросов и вредных физических воздействий;

• невыполнение плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий;

• отсутствия разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.

При систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов, а также нормативов вредных физических воздействий, приводящем к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий могут выносить предписания о прекращении выбросов и вредных физических воздействий.

Предписания государственных инспекторов по охране природы обязательны для исполнения. Государственные инспектора по охране окружающей среды обязаны:

• предупреждать, выявлять нарушения законодательства об охране окружающей среды;

• разъяснять нарушителям их права и обязанности;

• соблюдать требования законодательства.

Решения органов государственного экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.

Полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль за использованием, охраной, воспроизводством отдельных природных ресурсов, детализируются в специальных положениях. Это: Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833¹, Положение о государственном геодезическом надзоре РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 сентября 1992 г. № 742²; Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132³; Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716⁴; порядок осуществления федеральной службы лесного хозяйства России и её территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 544⁵;

Положение о государственной лесной охране РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 850¹;

Особенности осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях и объектах обороны регламентируются Положением о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 461².

Порядок осуществления санитарного надзора в сфере охраны окружающей среды регламентируется Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 680³ .

Ведомственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ за экологической деятельностью предприятий и организаций, входящих в их состав.

Так, Министерство обороны РФ осуществляет ведомственный контроль за использованием и охраной земель, лесов и других природных ресурсов на землях обороны, охраной окружающей среды воинскими частями и иными учреждениями и организациями, входящими в систему Министерства обороны.

Министерство путей сообщения РФ осуществляет ведомственный контроль за экологической деятельностью предприятий и организаций железнодорожного транспорта.

Аналогичными полномочиями обладают Министерство РФ по атомной энергии, Министерство здравоохранения РФ, Министерство культуры РФ, Министерство образования РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство экономики РФ, Министерство юстиции РФ и другие федеральные органы исполнительной власти.

В субъектах РФ функции ведомственного контроля осуществляют органы исполнительной власти, осуществляющие управление предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности соответствующего субъекта РФ. Так, контроль за экологической деятельностью учреждениями здравоохранения, находящимися в собственности Пермской области, осуществляет Управление здравоохранения областной администрации.

Аналогичные функции в отношении учреждений образования выполняет Главное управление образование, в отношении учреждений культуры – Управление культуры, учреждений и организаций социальной защиты – Комитет социальной защиты населения и т.д.

Муниципальный экологический контроль за деятельностью муниципальных предприятий и организаций осуществляют муниципальные управления, комитеты, службы и инспекции. Порядок осуществления ими контрольных функций регламентируется положениями об этих органах и другими нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с уставами муниципальных образований.

Федеральными законами и законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля.

Производственный или внутрихозяйственный контроль осуществляется органами управления предприятий и организаций. Полномочия по осуществлению производственного контроля закрепляются в уставе, положениях об экологических службах и иных структурных подразделениях, должностных инструкциях и иных нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с уставом.

В силу ст. 12 федерального закона «Об охране окружающей среды» общественные некоммерческие объединения вправе оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями экологического законодательства. Формой такого содействия является общественный экологический контроль, который осуществляется профессиональными союзами и иными общественными организациями.

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах, общественных объединениях, уставами профсоюзов и их объединений, уставами общественных объединений и принимаемыми ими корпоративными актами.

Так, в силу ст. 20 федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹ профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием окружающей природной среды через свои органы, общественные инспекции, действующие на основании положений, утвержденных профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения. При выявлении нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, общественные инспекторы вправе требовать немедленного устранения нарушений и обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы вправе требовать приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Такое требование является обязательным и подлежит незамедлительному выполнению должностными лицами предприятий и организаций.

С целью оказания содействия органам государственного экологического контроля создаются общественные инспекции по охране природы, рыбоохране, общественные охотничьи инспекции, общественные инспекции лесной охраны, добровольные народные дружины по охране природы.

Общественные инспекторы вправе проводить проверки соблюдения экологического законодательства на предприятиях и организациях с соблюдением ограничений, установленных для организаций с особым режимом секретности. В случае выявления нарушений экологического законодательства они направляют материалы проверок для принятия мер в органы государственного экологического контроля, прокуратуру и другие правоохранительные органы.

Общественные объединения вправе по результатам своих проверок предъявлять в суд исковые требования о приостановлении, прекращении экологической вредной деятельности об отмене решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, прекращении или перепрофилировании их деятельности.