3.15. Экологическая информатизация и информация

Информатизация, как закреплено в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»¹, это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Формой информатизации является экологическая информатизация, цель которой заключается в создании условий для получения экологической информации гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями.

Экологическая информация – совокупность сведений о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, субъектах экологических отношений, использовании природных ресурсов, охране окружающей среды и природных ресурсов, негативных воздействиях на природную среду и природные ресурсы.

Экологическую информацию можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, поресурсовая информация, систему которой составляет информация об окружающей среде в целом и земельная, недренная, водная, лесная, фаунистическая, природнозаповедная, атмосферная информация.

Во-вторых, в зависимости от форм взаимодействия общества и природы можно выделить информацию о состоянии использования, охране и мелиорации окружающей среды и отдельных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животном мире, природнозаповедных объектов, атмосферы.

В-третьих, информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, организации рационального природопользования, мелиорации (преобразования) природы, применяемых мерах к нарушителям экологического законодательства.

Информационные ресурсы могут находиться в государственной собственности (федеральной или субъектов РФ), муниципальной или частной собственности.

Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением информации отнесенной к категории ограниченного доступа.

Запрещено относить к информации ограниченного доступа документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, демографическую и иную информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; о деятельности органов, государственных органов и населения.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 «О государственной тайне» в редакции от 6 октября 1997 г.¹ не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии.

Одним из принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Он детализируется в ст. 11 указанного закона, где закреплено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и право направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам обращения о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

В статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляется право общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, здоровью и имуществу граждан.

Праву граждан, общественных и иных некоммерческих организаций на получение экологической информации корреспондируется обязанность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц предоставлять экологическую информацию заинтересованным в ее получении лицам. При этом экологическая информация должна быть своевременной, полной м достоверной.

Отказ в предоставлении информации может быть ????????????????? в суд.

Федеральным законом от 12 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»¹ информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении определяется как сведения (данные) полученные мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. Различаются информацию общего назначения, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении; специализированная информация – информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Информация общего назначения подразделяется на оперативно-прогностическую, аналитическую, режимно-справочную. Так, к оперативно-прогностической информации относятся информация о стихийных гидрометеорологических явлениях, об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды; прогнозы на 1-3 суток о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений; по районам стихийных бедствий, аварий и катастроф; прогнозы распространения загрязняющих веществ, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях и т.д.

Аналитическую и режимно-справочную информацию составляют: материальные для включения в Государственный водный кадастр, обзор агрометеорологических условий за декаду по территории РФ, ежегодники: метеорологический, агрометеорологический, качества поверхностных вод, состояния экосистем поверхностных вод (по гидробиологическим показателям), качества морских вод по гидрохимическим показателям; состояния загрязнения пестицидами объектов природной среды; загрязнения атмосферы в городах; загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения; радиационная обстановка на территории РФ и сопредельных государств; ежемесячная информация об аварийном и экстремально высоком загрязнении окружающей среды и радиационной обстановке; о стихийных явлениях погоды, гидрометеорологических явлениях и их влиянии на деятельность основных отраслей экономики; ежегодные ?????????????? и годовой обзор состояния озонового слоя.

В силу Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением правительства РФ от 15 1997 г. № 1425 – информация общего назначения предоставляется бесплатно органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) – за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) в рамках ?????????????? программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению

На основании данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении формируется Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (Единый государственный фонд данных).

Единый государственный фонд создается и ведется в соответствии с Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410¹.

Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Он формируется из материалов, представляемых федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальных органов, органами исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, ?????????????), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения.

Документы Единого государственного фонда данных является открытой и общедоступной, за исключением отнесенной к информации ограниченного пользования.

Централизованный учет документов Единого государственного фонда данных, методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации документов и их структуре, обеспечению их сохранности осуществляется Всероссийским Научно-исследовательским институтом гидрометеорологической информации – Мировым центром данных.

Юридические и физические лица, другие участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязан присваивать общую информацию общего назначения, естественных к составу Единого государственного фонда данных, в Мировой центр данных. Специализированная информация может передаваться в Мировой центр данных на основе договоров.

Информация о природных ресурсах, их состояний, свойства, экологической оценке, правах на них содержатся в государственных природоресурсовых кадастрах – земельном, водном, лесном кадастрах; кадастрах месторождений полезных ископаемых, кадастре особоохраняемых природных территорий.

Сведения государственных природоресурсовых кадастров является государственным информационным ресурсом и носит открытый характер за исключением отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа. Они могут предоставляется органам государственной власти РФ и субъектам РФ, местного самоуправления, судебным органам, органам осуществляющим государственную, специальную регистрацию прав на природные ресурсы и сделок с ними, учет отдельных видов природных ресурсов и иным заинтересованным лицам в порядке, установленном законодательством.

Экологическая информация содержится в Ежегодном государственном докладе о состоянии окружающей среды, который разрабатывается и распространяется министерством природных ресурсов РФ в порядке, утвержденном постановлением Совета Министров РФ от 24 января 1993 г. № 53¹.

Ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ является специальным документом, подготавливаемый в целях обеспечения органов исполнительной власти и местного самоуправления и населения объективной систематизированной аналитической информации о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной и иной деятельности.

Материалы доклада используются для уточнения приоритетных областей и направлений природной деятельности; программ, направленных на улучшение экологической обстановке РФ.

Ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды разрабатывается Министерством природных ресурсов РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук и представляется к 1 июля ежегодно в Правительство РФ.

Органы исполнительной власти Субъектов РФ также обеспечивают разработку и распространение Ежегодных докладов о состоянии окружающей природной среды на территории соответствующих республик, краев, областей и автономных образований.

В качестве примера можно назвать Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 2001 г.», подготовленный Управлением по охране окружающей среды Пермской области¹.

Законодательством предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления при предоставлении природных ресурсов в пользование информировать природопользователей о состоянии, свойствах природных ресурсов, обременениях, ограничениях, правах третьих лиц.

Так, в соответствии с п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808¹ организатор торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды обеспечивает публикацию извещения о торгах средствах массовой информации, в которых указывается местоположение (адрес) земельного участка, площадь границы, кадастровый номер, целевое назначение и разрешенное пользование, обременения и другие данные, а также организует осмотр участками торгов земельного участка.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами от 15 июля 1992 г.², министерство природных ресурсов РФ или его территориальные органы обязаны принимать меры по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр до проведения торгов, а после проведения торгов обеспечивает победителю в полном объеме геологической информацией по предоставленному в пользование участку недр.

В ст. 92 ВК РФ закреплено право водопользователей на получение информации необходимой для осуществления их деятельности у органов Министерства природных ресурсов РФ.

В свою очередь для природопользователей возлагается обязанность по предоставлению информации об объектах и характере воздействий на окружающую среду, пользовании природными ресурсами, их состоянии, проводимых мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов.

Так, в силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователи недр обязаны предоставлять геологическую информацию, а также достоверные данные разведанных, извлекаемых и осуществляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, федеральной и соответствующей территориальные фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Водопользователи обязаны предоставлять информацию о забираемых, используемых и сбрасываемых водах, количестве загрязняющих веществ в них (ст. 92 ВК РФ).

Статьей 83 ЛК РФ предусмотрена обязанность лесопользователей, и предоставлять, в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом органам государственной статистики, лесхозам.

1 Росс. газета. 1995. 14 июля.

1 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

1 СЗ. РФ. 1996. № 31. Ст. 3746.

1 СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

1 СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 3971.

1 СЗ РФ.2001 №33. С.3436.

1 СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.

1 СЗ РФ. 20002. №47 Ст. 4685

2 Росс. Газета. 1992. 24 октября.

3 СЗ РФ. 1998. № 6 Ст. 756.

4 СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.

5 СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547.

1 СЗ. РФ. 1998. № 32. Ст. 3896.

2 СЗ. РФ. 1998. № 21. Ст. 2237.

3 СЗ. РФ. 1998. № 27. Ст. 3197.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

1 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609

1 СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3590.

1 СЗ РФ. 2001. № 3. Ст.251

1 СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.

² СЗ. РФ. 1998. № 26. Ст.3009.

2

1 СЗ. РФ. 1997. № 14. Ст. 1636.

1 СЗ. РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

2 СЗ. РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

3 БИАФОИВ 1997. № 16. С. 3.

1 БИАФОИВ 2000. № 31. С. 3-13.

1 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

2 CP РФ. 2002. № 9. Ст. 928

1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

2 СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1997.

1 СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 4552.

1 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3528.

2 СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 5072; 1997. № 2. Ст. 245.

3 СЗ РФ . 1995. № 1. Ст. 2.

4 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2168.

1 СЗ РФ . 1995. № 32. Ст. 3315.

2 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463; 1999. № 14. Ст. 1664.

3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

4 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

1 СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3820; 1996. № 2. Ст. 131.

2 СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3821.

3 СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3992.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

1 СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1636.

1 БНАФОИВ. 1999. № 6. С. 3.

2 СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

1 СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807.

2 Росс. Вести. 1996. 29 мая. № 98 (1019).

3 СЗ РФ. 2001. № 33 ч. Ι. Ст. 3422.

4 САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

1 СЗ РФ. 2002. № 52 ч. Ι. Ст. 5140.

1 Экологическое право России: Сб. нормат. актов и документов. М.: Изд-во БЕК. 1997. С. 380-403.

2 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3899.

3 СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 755.

1 САПП РФ. 1994. № 13. Ст. 999.

1 САПП РФ. 1992. № 10. Ст. 7726.

1 Закон. 1993. март. № 3.

1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

1 СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2061; 2002. № 22. Ст. 2026.

2 СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067; 1999. № 14. Ст. 1652; 2001. № 33 ч. I. Ст. 3414.

1 СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4734.

2 СЗ РФ.2001. № 10. Ст. 958

1 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4607.

2 СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 917; 2000. № 2. Ст. 243.

3 Экологическое право: Сб. нормат. актов и документов. М., 1997. С. 447.

1 Экологическое право: Сб. нормат. актов и документов. М., 1997. С. 447.

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

1 СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3354ю

1 СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

1 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2193.

1 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

1 СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

1 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609; 2002. № 26. Ст. 2516.

1 СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.

1 САПП РФ. 1993. № 5. Ст. 393.

1 Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 2001 г. Пермь, 2002 г.

1 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.

2 Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. № 33. Ст. 1917.