3.6 Экологический мониторинг

Мониторинг окружающей среды, её загрязнения, как определено в федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 133-ФЗ «О гидрометеорологической службе»¹, представляет долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей природной среды.

Экологический мониторинг осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ (государственный экологический мониторинг), органами, создаваемыми в системе местного самоуправления (муниципальный экологический мониторинг), предприятиями и иными организациями (производственный экологический мониторинг).

Для наблюдения за состоянием окружающей природной среды, происходящими в ней физическими, химическим и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияние на растительный и животный мир (состояние окружающей среды) и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами её состояния создана государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды¹.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством природных ресурсов РФ при участии других органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдения, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах (включая водохранилища и каналы) с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдения авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомственную наблюдательные сети).

Проведение государственного экологического мониторинга возлагается на федеральные органы исполнительной власти, полномочия между которыми распределяются следующим образом.

Министерство природных ресурсов РФ координирует деятельность по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы мониторинга окружающей природной среды и использования природных ресурсов, осуществляет государственный мониторинг состояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира, природно-заповедных объектов, устанавливает порядок его ведения, а также участвует в ведении другими федеральными органами исполнительной власти государственного мониторинга состояния иных видов природных ресурсов.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды организует мониторинг состояния атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексного космического фонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды, Кроме того, на неё возлагаются координация развития и функционирования ведомственных подсистем фонового мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Министерство здравоохранения РФ осуществляет наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием обитания человека – социально-гигиенический мониторинг.

Специализированный государственный экологический мониторинг осуществляет специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области охраны отдельных природных ресурсов.

Так, на федеральную службу земельного кадастра России возложены организация и осуществление мониторинга земель¹.

Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет мониторинг геологической среды, связанный с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности.

На государственный комитет РФ по рыболовству возложен мониторинг рыб, водных животных и растений (водных биологических ресурсов), являющихся объектами промысла.

Мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Топографо-геодезическое и картографическое обеспечение ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем, осуществляет Федеральная служба России по геодезии и картографии.

Ведомственный экологический мониторинг осуществляют федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции государственного управления.

Так, Министерство обороны РФ осуществляет мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на неё военных объектов.

Равным образом организуют ведомственный экологический мониторинг Министерство РФ по атомной энергии, Министерство путей сообщения РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство транспорта РФ и другие федеральные органы исполнительной власти.

Субъекты РФ по мере необходимости могут создавать органы, осуществляющие мониторинг природных ресурсов, а также мониторинг антропогенного воздействия предприятий и организаций, находящихся в их собственности.

На этих же принципах могут создаваться системы экологического мониторинга в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.

Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, а также являющиеся природопользователями, обязаны осуществлять производственный (внутрихозяйственный) мониторинг воздействия на окружающую природную среду, мест размещения отходов. Порядок осуществления производственного мониторинга регламентируется предприятиями и организациями с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, закрепленных в экологическом законодательстве.

Государственный, муниципальный и производственный экологический мониторинг проводится с целью получения полной и достоверной информации и обеспечению ее заинтересованных организаций и населения.

В отличие от экологического контроля экологический мониторинг проводится без вмешательства в деятельность предприятий и организаций. Однако информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована при осуществлении экологического контроля.

3.7 Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования

Государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности обеспечивается нормированием в области охраны окружающей среды и природопользования.

Нормирование в области охраны окружающей среды и природопользовании заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды и природопользования, а также государственных стандартов и иных нормативных документов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Нормативы качества окружающей среды составляют:

• Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

• Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

• Иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении указанных нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых природных объектов, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – норматив, количество вредного вещества в окружающей природной среде в миллиграммах на единицу объема, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства, а также на состояние растительного, животного мира и их популяций. При помощи предельно- допустимых концентраций вредных веществ производится оценка состояния окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов, что является основой для планирования и проведения природоохранных мероприятий, планирования развития производительных сил, размещения промышленных и иных объектов и ограничения экологически вредной деятельности.

Информация о предельно-допустимых концентрациях вредных веществ в окружающей природной среде позволяет рационально организовывать пользование природными ресурсами, выявлять возможные отрицательные последствия использования загрязненных природных ресурсов и предусматривать меры по очистке, нейтрализации и т.д.

Превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде может служить основанием для привлечения юридической ответственности субъектов, в результате деятельности которых оно допущено.

Предельно-допустимые концентрации вредных веществ устанавливаются санитарными правилами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ. Предельно-допустимые концентрации химических и других веществ в воздухе выражаются в мг/м³, в воде – мг/л; в почве в мг/кг.

Наряду с предельно-допустимыми концентрациями вредных веществ установлены предельно-допустимые уровни шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия (предельно-допустимые уровни радиационного воздействия).

Важное значение для охраны здоровья имеют нормативы предельно-допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, Этот норматив представляет собой минимальную дозу химического вещества, безвредную для здоровья человека, и выражается в мг/кг, Так, ПДК нитрата в картофеле допускается в размере 250 мг/кг, в огурцах – 150 мг/кг; арбузах – 60 мг/кг и т.д.

Важное значение имеет установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Они устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду включают:

• нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду – в атмосферу (мг/м³), водные объекты и на поверхность земли (мг/литр) исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические (технические) нормативы - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, устанавливаемых для стационарных, передвижных и иных источников технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых и сбросов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы (ВСВ и ВСС) на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В обязательном порядке должны разрабатываться планы снижения выбросов и сбросов, которые согласовываются с территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2марта 2000 г. № 183¹ предельно-допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ.

Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми органами Министерства природных ресурсов РФ и Министерства здравоохранения РФ.

В соответствии со ст. 18 федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления»² в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количества отходов, производимых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного их влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов выдают территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ.

Лимиты использования (изъятия из природной среды) природных ресурсов устанавливаются по каждому используемому (изымаемому) природному ресурсу на определенный срок и могут пересматриваться с учетом развития техники, состояния природной среды и изменения потребности в данном виде ресурса.

Лимиты природопользования устанавливаются в установленном порядке.

Так, в силу правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383¹ лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) – предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного периода времени, устанавливаемые по Российской Федерации в целом, по бассейнам рек и для водопользователей.

Лимиты водопользования для субъектов РФ устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды на основании заявленных органами исполнительной власти субъектов РФ потребностей в водных ресурсах и водохозяйственных балансов по бассейнам водных объектов.

Лимиты водопользования по бассейнам рек устанавливаются на основании бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и нормативов предельно-допустимых вредных воздействий на водные объекты и утверждаются Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством экономики РФ, Госстроем РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.

Лимиты водопользования устанавливаются для водопользователей на основании заявленных ими потребностей в водных ресурсах и водохозяйственных балансов с учетом экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов:

• по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности, - Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами по согласованию с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды;

• по водным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориального органа Министерства природных ресурсов РФ, согласованному с специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Установленные лимиты водопользования отражаются в лицензиях на водопользование.

В связи с изменением водохозяйственной обстановки, экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов лимиты водопользования могут пересматриваться в описанном выше порядке.

Лимитирование заготовок древесины при рубках главного пользования осуществляется путем установления расчетной лесосеки, которая утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России по каждому субъекту РФ как сумма расчетных лесосек по соответствующим лесхозам (ст. 62 ЛК РФ).

Объемы заготовок древесины при рубках промежуточного пользования определяются при лесоустройстве, исходя из состояния лесных насаждений, установленных норм рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции, и утверждаются территориальным органом Федеральной службы лесного хозяйства России.

Объем заготовки древесины при прочих рубках определяется лесхозом в зависимости от проектируемых работ по расчистке участков лесного фонда (ст. 118 ЛК РФ).

Установление лимитов использования объектов животного мира предусмотрено ст. 17 федерального закона «О животном мире».

Земельным законодательством установлены нормы отвода земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, строительства транспортных магистралей, электропередач, трубопроводов и других объектов.

При формировании территориально-производственных комплексов, планировании развития промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов и других поселений применяются предельно-допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, которые устанавливаются с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

Экологическое значение имеет также установление санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий и иных объектов, источников водоснабжения, водоохранных, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, зеленых зон вокруг поселений и других охранных зон. На этих территориях устанавливается ограниченный режим природопользования и осуществления иной деятельности, а также проводятся мероприятия по их озеленению, благоустройству.