3.14. Природоустройство

Природоустройство, как форма регулирования экологических отношений, заключается в изучении и комплексной оценке состояния, использования, охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов и разработке по материалам оценки направлений рационального природопользования, охраны, восстановления, преобразования окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

По результатам природоустройства разрабатываются проекты природоустройства, улучшения, восстановления природных ресурсов. Материалы природоустройства используются для ведения природноресурсовых кадастров, разработки экологических программ, ведения экологического контроля и мониторинга.

Наиболее развитыми формами природоустройства являются землеустройство и лесоустройство.

Землеустройство регламентируется ст. 68 ЗК РФ, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»¹, положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396¹ и иными нормативными правовыми актами.

Землеустройство включает в себя: мероприятия по изучению состояния земель; планированию и организации рационального использования земель и их охраны; образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство); организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Землеустройство проводится обязательно в случаях: изменения границ территорий субъектов РФ, муниципальных образований, поселений, территориальных зон, земельных участков; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в пользовании земель; перераспределения используемых для сельскохозяйственного производства земель; выявления нарушенных земель, а также подверженных водной и ветровой эрозии, заболачиванию, вторичному засолению, несушению, уплотнению; загрязненных отходами, радиоактивными и химическими веществами; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, защите от эрозии, селей и иных негативных воздействий.

Основаниями землеустройства являются решения органов федеральной государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; на основании договоров, заключаемых с собственниками земель, землевладельцами, землепользователями; судебных решений.

Землеустройство заключается в изучении состояния земель с целью получения информации об их количественном и качественном состоянии земель, которое включает геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель, их инвентаризацию

По результатам землеустройства разрабатываются: генеральная схема землеустройства территории РФ; схемы землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных и других административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания, карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий; освоенных новых земель; рекультивации нарушенных земель; защиты от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения, заражения и других негативных воздействий; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

На основании материалов землеустройства формируется Государственный фонд данях, полученных в результате землеустройства. Землеустроительная документация, включенная в Государственный фонд, составляет федеральную государственную собственности и не подлежит приватизации.

В силу ст. 72 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

При проведении лесоустройства определяют границы участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников; проводятся топографогеодезические работы и специальное картографирование, лесобиологические и другие специальные обследования инвентаризации лесного фонда, выявляется реликтовая лесная растительность и особо защитные участки лесов, участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного, промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов, лесоразведению охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения; обосновывается отнесение лесов к группам и категориям защитности первой группы; разрабатываются предложения о перевозе лесов из одной группы или категории защитности в другую группу или категорию; перевозе не покрытых лесов, земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные; определяются расчетные логосеки, размеры промежуточного, побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

По результатам лесоустройства составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в установленном Министерством природных ресурсов РФ порядке и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ (ст. 73 ЛК РФ).

Ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства не допускается (ст. 74 ЛК РФ).