3.3. Управление экологической деятельностью

Управление как особая форма регулирования представляет собой исполнительно–распорядительную деятельность, обеспечивающую функционирование общества и отдельных его элементов. Задача управления заключается в организации исполнения законодательства, реализации целевых программ развития общества. Управление основано на отношении власти и подчинения между субъектом и объектом управленческого отношения.

Субъект управления вправе вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность субъектов, являющихся объектами управленческого отношения, отменять или изменять принимаемые ими решения, формировать органы их внутреннего управления, привлекать к ответственности должностных лиц и иных работников, применять меры воздействия к объекту управления.

Управление экологической деятельностью составляет особую форму социального управления.

Оно подразделяется на государственное, муниципальное, производственное. Государственное и муниципальное управление составляют внешнее управление, а корпоративное, производственное, общественное - внутреннее управление.

Государственное управление экологическими отношениями осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Объектом государственного управления является деятельность государственных предприятий и иные организации.

На федеральном уровне управленческие функции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ является органом исполнительной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 1 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹).

Важным направлением деятельности Правительства РФ является организация исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, в том числе отнесенных к экологическому законодательству, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ.

В соответствии со ст. 18. федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ формирует федеральные целевые экологические программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство РФ, как закреплено в ст. 14 федерального закона «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, и распоряжение ими.

Функции управления отдельными природноресурсовыми фондами, использованием, охраной, восстановлением, улучшением составляющих их природных ресурсов осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Так, Министерство путей сообщений РФ обеспечивает управление использования земель переданных в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и организациям железнодорожного транспорта, а также находящимися на этих землях древесно-кустарниковой растительности и иных природных ресурсов, организует проведение природоохранных работ на федеральном железнодорожном транспорте. Министерство путей сообщения РФ, как установлено Положением о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848¹, определяет с учетом требований земельного законодательства РФ порядок использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода.

Управление использования земель, водных объектов, переданных в пользование для целей обороны страны, лесов на землях обороны осуществляет Министерство обороны РФ.

Полномочия по управлению использования земель и других природных ресурсов, находящихся в пользовании учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляет Министерство юстиции РФ.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет управление государственным фондом недр, а также управление лесным фондом, водными объектами, землями водного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира, среды их обитания осуществляют Министерство сельского хозяйства РФ (в отношении животных, являющихся объектами охоты) и Государственный комитет РФ по рыболовству (в отношении рыб и водных животных).

Кроме выше перечисленных органов управление использования, охраной, улучшением природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности и переданными в пользование предприятиям и организациям, находящимся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входят указанные предприятия и организации.

Субъекты РФ, муниципальные образования создают свою систему органов управления использования, охраны, улучшения природных ресурсов, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким органом в Пермской области является Управление по рациональному природопользованию.

Допускается передача управленческих функций от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти РФ и наоборот.

На органы местного самоуправления могут возлагаться функции по государственному управлению природными ресурсами, являющимися объектами государственной собственности и находящимися на территории муниципальных образований.

Производственное управление осуществляют собственники природных ресурсов, природопользователи и иные владельцы природных ресурсов.

Система и полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих функции по производственному управлению природными ресурсами, их использованию и охране, воспроизводству регламентируются уставами юридических лиц, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями.