3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов

Средством государственного регулирования экологической деятельности является учет природных ресурсов в форме государственных природноресурсовых кадастров, текущего учета, балансов природных ресурсов.

Основной формой учета природных ресурсов являются государственные природноресурсовые кадастры, которые подразделяются на: земельный, месторождения и проявления полезных ископаемых; водный, лесной, объектов животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Государственные природноресурсовые кадастры представляют свод сведений о правовом режиме конкретных природных объектов, их географическом положении, размерах, границах, качестве и свойствах, целевом назначении, формах вещных прав, природопользователях, видах, сроках природопользования.

Государственные природноресурсовые кадастры ведутся по единым для Российской Федерации системам.

Материалы кадастров используются при планировании экологической и иной деятельности, имеют учетное значение, используются при осуществлении государственного регулирования экологических отношений.

Кадастровый учет природных ресурсов – описание и индивидуализация природного объекта (земельного участка, участка недр, водного объекта и т. д.), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других природных ресурсов с присвоением каждому природному ресурсу кадастрового номера.

Ежегодный текущий учет земель, недр, водных объектов, животного мира, участков лесного фонда, особо охраняемых территорий и других природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственного регулирования экологических отношений.

Учет состояния природных ресурсов осуществляется путем ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых, водохозяйственных и иных природноресурсовых балансов.

Права на природные ресурсы, сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹.

Государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на природные ресурсы. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация проводится в виде записей о правах на каждый природный ресурс в Едином государственном реестре, прав на недвижимое имущество и сделок, связанных с ним, по месту нахождения. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственную регистрацию прав осуществляют учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Регистрационная палата Министерства юстиции РФ) по регистрационным округам. Правообладателю выдается Свидетельство о государственной регистрации права.

Подлежат также государственной регистрации договоры аренды земельного участка, участка лесного фонда, концессии участка лесного фонда. Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале правоустанавливающего документа. На указанном штампе ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.

Наряду с общей государственной регистрацией установлена специальная государственная регистрация.

Так, лицензия на пользование недрами регистрируется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом; лицензия на водопользование, распорядительная лицензия, договор пользования водным объектом регистрируются Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом.

Наряду с государственной регистрацией прав земельные участки, участки лесного фонда, водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности и в пользовании федеральных предприятий и организаций, подлежат учету в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»¹,

Министерством государственного имущества РФ и его территориальными органами. Учет природных ресурсов включает описание ресурса с указанием индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно отличить его от других ресурсов. Внесенному в реестр природному ресурсу присваивается реестровый номер и выдается Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества.

В силу федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат государственной регистрации:

• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 21) установлено, что подлежат государственной регистрации юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.

В силу ст. 20 федерального закона «Об отходах производства и потребления» ведется Государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных классов.