3.11. Экологический аудит и сертификация

Экологический аудит как способ регулирования экологической деятельности заключается в независимой, вневедомственной оценке соответствия деятельности хозяйствующих и иных субъектов требованиям экологического законодательства.

Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119 – ФЗ «Об аудиторской деятельности»³ экологический аудит не выделяется в самостоятельную и обязательную форму аудита как необходимая процедура.

Вопросы экологического аудита при приватизации государственных и муниципальных предприятий затрагиваются в п. 6.33 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284⁴.

Однако до настоящего времени в законодательном порядке вопрос о проведении обязательного экологического аудита не решен. Поэтому он может осуществляться заинтересованными в этом субъектами на добровольных началах.

Различается внешний экологический аудит, осуществляемый аудиторскими организациями, и внутренний, проводимый работниками предприятий и иных организаций.

По объектам выделяются общий или комплексный аудит, представляющий оценку всей экологической деятельности, и специализированный – аудит пользования природными ресурсами, аудит деятельности по обращению с отходами, аудит выполнения экологических требований при осуществлении производственной и иной деятельности, аудит соблюдения лицензий на осуществление экологической деятельности, на природопользование, аудит расчетов по плате за пользование природными ресурсами, размещение отходов, загрязнение окружающей природной среды; аудит деятельности предприятий в экологически опасных ситуациях, аудит соответствия требованиям обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, аудит соответствия требованиям обеспечения промышленной безопасности производственных объектов и сооружений.

Заключение аудитора носит конфиденциальный характер и может быть использовано государственными и иными органами с согласия организации, подвергнутой аудиту.

Проведение экологического аудита позволит выявить недостатки в осуществлении экологической деятельности предприятия и иной организации и принять меры к их устранению. Результаты экологического аудита могут быть использованы при планировании экологической деятельности. Вместе с тем внедрение обязательного экологического аудита облегчит выполнение стоящих перед органами государственного экологического контроля задач по обеспечению законности в экологической сфере, выполнения экологических программ, проведения природоохранных мероприятий, организации рационального природопользования.

Регулятивные функции выполняет сертификация, представляющая собой деятельность по подтверждению соответствия продукции, оказываемых услуг установленным требованиям.

Общие вопросы сертификации регламентируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184–ФР «О техническом регулировании»¹. По результатам сертификации выдается сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие сертифицированной продукции или услуг установленным требованиям. Для маркировки сертифицированной продукции применяется знак сертификации – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Сертификация подразделяется на обязательную, осуществляемую в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольную, проводимую по инициативе граждан и юридических лиц.

Создание системы экологической сертификации предусмотрено приказом Минприроды РФ от 23 января 1995 г. № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)»¹. Под экологической сертификацией соответствия (экосертификацией) понимается действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня услуг, подлежащих обязательной сертификации»² экологическая сертификация не отнесена к обязательной. Однако отдельные направления обязательной экологической сертификации предусматриваются в законодательстве. Так, в силу ст. 71. ЛК РФ обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные материалы. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 131 «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных материалов»³ обязательная сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных материалов возложена на Министерство природных ресурсов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии»¹ предусмотрено введение обязательной сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии.

В остальных случаях экологическая сертификация проводится на добровольной основе с переходом в дальнейшем к обязательной сертификации.

В приказе Минприроды РФ от 23 января 1995 г. к объектам добровольной экологической сертификации относят:

• объекты окружающей среды, природные ресурсы;

• отходы производства и потребления;

• технологические процессы;

• товары (работы, услуги), предназначенные для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (товары, работы и услуги природоохранительного назначения).

Экологическая сертификация проводится с целью создания механизма реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, а также рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.

Экологическая сертификация выполняет регулятивные функции. С ее помощью государство допускает деятельность, оказание услуг, выполнение работ, отвечающих экологическим требованиям.