4.9. Бюджетне прогнозування

Макроекономічна політика держави впливає на економічний розвиток через науково обгрунтовані методи регулювання, невід’ємною частиною яких є макромоделі прогнозування і правове поле для державного регулювання економіки та її ринкового саморегулювання. Прогнозування як елемент макроекономічної політики  важлива передумова для формування бюджету держави.

Прогнозування має стати невід’ємною частиною процесу бюджетного планування, що дасть змогу проаналізувати тенденції формування ресурсів бюджету та їхнє використання, виявити чинники, які необхідно враховувати у розрахунках бюджетних показників, визначити їх взаємозв’язки, а також можливі способи впливу на ці показники.

Призначення бюджетного прогнозування полягає в оцінці різних і найвірогідніших варіантів формування ресурсів бюджету і напрямів використання цих ресурсів. Аналіз таких варіантів створює основу для вибору цілей, які є орієнтиром при розробці бюджету.

Головна функція прогнозу  наукове передбачення. Як наукове передбачення, прогнозування дає змогу, по-перше, одержати картину майбутнього стану будь-якого явища і, по-друге, обгрунтувати шляхи переходу від сьогоднішнього стану явища до майбутнього. Наукове прогнозування аналізує сукупність тенденцій соціально-економічного розвитку суспільства та оцінює стан економіки, що склався.

Прогнозування бюджетних ресурсів може грунтуватися лише на узагальнюючих високоагрегованих макропоказниках економічного і соціального розвитку. Отже, визначальним щодо цього є характер економічного взаємозв’язку і кількісних залежностей між процесами формування й використання бюджетних ресурсів та обсягом валового внутрішнього продукту. Кількісне погоджування процесу формування ресурсів бюджету з напрямами їх використання до валового внутрішнього продукту є важливою умовою узгодження бюджетного і матеріального аспектів планування.

Воднораз таке погоджування має здійснюватися як із валовим внутрішнім продуктом у цілому, так і з його складовими залежно від виду джерел бюджетних ресурсів, тобто від їх економічного змісту і призначення. Звичайно, у прогнозуванні бюджетних показників повинні враховуватися також показники, які характеризують динаміку і пропорції розвитку економіки.

За умов нестабільності економічного розвитку в Україні важливе значення для прогнозування бюджетних показників матиме врахування показників інфляції, обмінного курсу національної валюти, державного боргу та їхні зміни у прогнозованому періоді. Точність прогнозних розрахунків бюджетних показників залежить здебільшого від таких факторів: значень бюджетних показників у базисному періоді, величини і динаміки заданих параметрів розвитку економіки у прогнозованому періоді, структури і внутрішньої характеристики моделі для розрахунку показника.

За допомогою бюджетного прогнозування можна розв’язувати такі основні завдання:

• визначити обсяг бюджетних ресурсів та їхнє використання як у цілому, так і за окремими їх видами;

• вивчати взаємозв’язки показників бюджету з основними макропоказниками, насамперед із ВВП, із показниками балансу фінансових ресурсів і витрат держави, балансу грошових доходів і витрат населення, платіжного балансу;

• визначити вплив на величину показників бюджету факторів, що характеризують динаміку розвитку економіки;

• перевіряти можливості бюджетного забезпечення показників соціально-економічного розвитку держави.

Бюджетне прогнозування має набути стратегічного характеру, включати варіанти обгрунтування заходів щодо вдосконалення бюджетного механізму і засобів бюджетного регулювання за умови динамічного підтримання фінансової збалансованості в економіці.

Ефективне вирішення завдань, пов’язаних із формуванням доходів і витрат бюджету, грунтується на основі економіко-математичних методів і моделей. Використання математичного апарату і сучасної комп’ютерної техніки дає змогу здійснити багатоваріантні розрахунки щодо обгрунтування доходів бюджету, вибору стратегії розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту з метою формування необхідного обсягу доходів бюджету, підвищення стимулюючої функції бюджетних важелів у механізмі реалізації критеріїв ефективності.

Довгострокова бюджетна політика, спрямована на досягнення й підтримання збалансованості бюджету, подолання інфляційних тенденцій і стійкого дефіциту, повинна розроблятися на основі варіантних прогнозів. До таких прогнозів, разом із традиційними макроекономічними показниками, мають входити також показники, що характеризують рівень бюджетної рівноваги в різних галузях, регіонах та у державі в цілому.

Для реалізації основного методологічного принципу бюджетного прогнозування, що полягає в досягненні й динамічному підтриманні збалансованості руху бюджетних потоків у процесі економічного розвитку, доцільно використовувати економіко-математичні моделі.

Найширшого використання серед методів бюджетного прогнозування набули регресійні багатофакторні моделі для розрахунку на перспективу окремих показників бюджету, а також бюджетних нормативів. Нині дедалі більше використовуються методи економетричного моделювання.

Переваги економетричного підходу полягають у тому, що:

• економічні моделі не допускають суперечності в системі прогнозованих показників. Як правило, об’єкт прогнозу може бути описаний набором характеристик, які пов’язані балансовими, функціональними чи стохастичними співвідношеннями;

• економічний підхід дає можливість одночасного відображення в моделі багатьох факторів з урахуванням їх взаємовпливу, а також допускає певну свободу в перегляді факторів і взаємозв’язків у процесі роботи з моделлю;

• на основі економічних моделей можуть бути одержані варіанти прогнозу для широкого діапазону вихідних умов і припущень.

Поширені недоліки економетричного моделювання пов’язані чи з вузьким трактуванням економічного моделювання як засобу короткострокового пасивного прогнозування, чи навпаки, з вільним застосуванням економетричних моделей для довгострокових прогнозів.

Важливим методом прогнозування доходів і видатків бюджету є застосування економіко-статистичних моделей. Термін "економіко-статистичні моделі" (ЕСМ) застосовується у контексті в тому значенні, що модель ідентифікується на основі обробки даних статистичної звітності. ЕСМ можна визначити, як одну із форм економіко-математичної моделі, що описує взаємозв’язки характеристик економічних систем.

Однією з найвідоміших моделей прогнозування доходів і витрат бюджету, побудованих в Україні, є розроблена багатофункціональна модельована система "Бюджет України" в Інституті кібернетики НАН України. Ця система (далі  "Бюджет") призначена для розв’язання широкого кола завдань фінансового і бюджетного прогнозування та макроекономічного аналізу в умовах перехідної економіки з метою прийняття рішень щодо розробки економічної політики держави.

В основу системи "Бюджет" покладено системний підхід, який передбачає розробку низки математичних моделей, що відображають суттєві кількісні аспекти явищ, які вивчаються, і доповнюються якісним змістовним аналізом та економічною інтерпретацією результатів моделювання.

Система дає змогу:

• прогнозувати виконання найважливіших агрегованих статей державного бюджету та його складових за різних альтернатив макроекономічної політики;

• досліджувати взаємовплив структури державного бюджету і головних нормативів оподаткування, з одного боку, та динаміки макроекономічних показників  з другого;

• оцінювати вплив видів оподаткування, обсягу та структури витрат державного бюджету на обсяги платоспроможного попиту різних груп споживачів і обсяги реалізації різних видів продукції, експорту та імпорту;

• прогнозувати з галузевою деталізацією динаміку цін, прибутки й витрати виробників і споживачів;

• прогнозувати обсяги і галузеву структуру неплатежів за визначеною динамікою цін;

• прогнозувати зміни монетарних макропоказників за умов визначеної бюджетної політики.

Система "Бюджет" дає змогу отримувати сценарні прогнози за різними припущеннями щодо дії зовнішніх чинників і перебігу макроекономічних процесів.

Недоліками зазначеної системи є не досить висока точність прогнозу, що зумовлює необхідність використання імітаційних методів дослідження складних систем.

Запитання і завдання для самостійної роботи:

1. Висвітліть суть та основи бюджетного устрою.

2. Назвіть принципи розподілу доходів.

3. Розкрийте суть та етапи становлення бюджетної системи України.

4. Назвіть правові засади та структуру бюджетної системи України.

5. Охарактеризуйте принципи бюджетної системи України.

6. Висвітліть органи управління бюджетною системою України.

7. Розкрийте суть та значення бюджетної класифікації.

8. Охарактеризуйте складові бюджетної класифікації.

9. Висвітліть суть та значення бюджетного планування.

10. Охарактеризуйте методи бюджетного планування.

11. Висвітліть суть та значення бюджетного прогнозування.

12. Охарактеризуйте методи бюджетного прогнозування.

Дайте визначення таких понять:

Закріплені доходи, регулюючі доходи, видатки на здійснення неделегованих державних повноважень, видатки на здійснення делегованих державних повноважень, бюджетна система України, бюджетна класифікація, класифікація фінансування бюджету, класифікація боргу, бюджетне планування, бюджетне прогнозування.

Тести

1. Зведений бюджет України включає показники:

а) державного бюджету;

б) зведеного бюджету АРК, областей;

в) зведених бюджетів міст Києва та Севастополя;

г)державного бюджету, бюджету АРК, областей, міст Києва і Севастополя.

2. Зведений бюджет області включає показники:

а) бюджету області;

б) обласного бюджету, бюджетів районів та міст обласного підпорядкування;

в) бюджетів районів;

г) бюджетів районів та міст обласного підпорядкування.

3. Згідно з бюджетним кодексом України принципів бюджетної системи є:

а) 9;

б) 10;

в) 11;

г) 12.

4. Оплачені рахунки за оренду приміщення педагогічного училища міста Харкова:

а) обласний, 1160;

б) міський, 1150;

в) державний, 1130;

г) державний, 1120.

5. Виплачена зарплата військовослужбовцям військової частини міста Житомира:

а) міський, 1110;

б) державний, 1110;

в) обласний, 1120;

г) міський, 1130.

6. Виплачені кошти на відрядження директору сільської школи:

а) районний, 1120;

б) сільський, 1140;

в) обласний, 1140;

г) сільський, 1130.

7. Оплачені рахунки за медикаменти районної лікарні міста Кіцмань:

а) районний, 1130;

б) міський, 1130;

в) обласний, 1160;

г) районний, 1150.

8. Придбано м'який куток відпочинку для міського дитячого садка міста Чернівці:

а) міський, 1130;

б) міський, 2100;

в) обласний, 1130;

г) міський, 1110.

9. Виплачена стипендія студентам БДМА міста Чернівці:

а) міський, 1130;

б) державний, 1300;

в) обласний, 1130;

г) обласний, 1120.

10. Придбано музичний інструмент для сільського будинку культури Новоселицького району:

а) сільський, 2100;

б) районний, 1130;

в) обласний, 2100;

г) обласний, 1130.

11. Оплачені рахунки за теплопостачання обласної клінічної лікарні міста Івано-Франківська:

а) міський, 1160;

б) державний, 1150;

в) обласний, 1160;

г) обласний, 1130.

12. Здійснено капітальний ремонт військової частини міста Дніпропетровська:

а) міський, 1120;

б) державний, 1150;

в) обласний, 2100;

г) міський, 2100.

13. Придбано автомобіль для дитячого садка міста Хмельницький:

а) міський, 1130;

б) обласний, 2100;

в) міський, 2100;

г) державний, 1160.