7.6. Перспективные задачи развития сертификации

7.6.1. Организационно – методическое совершенствование

Обязательная сертификация обеспечивает существенное повышение социально – экономического эффекта, заключающегося в следующем:

снижаются затраты федерального бюджета на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья, а также на защиту окружающей среды;

предотвращаются подделки товаров;

реализуется на практике закон о правах потребителей;

повышается качество услуг в торговле;

предотвращается поступление на российский рынок значительного количества некачественной и небезопасной продукции как импортной, так и отечественной продукции.

С 1992 г. в Российской Федерации зарегистрировано около 30 систем обязательной сертификации и около 40 – добровольной. Наряду с положительным фактом появления системы сертификации, существует ряд проблем:

снижение доли затрат на сертификацию в себестоимости продукции;

сближение практики сертификации с новым подходом к подтверждению соответствия в ЕС;

необходимость внесения изменений в законодательство для усиления активного влияния на качество продукции.

В предлагаемом проекте закона “О внесении изменений в Закон РФ “О сертификации продукции и услуг” разработаны концептуальные положения предлагаемых изменений. Сущность их заключается в следующем.

необходимость более четкой регламентации подтверждаемых требований стандартов и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

передача утверждения перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в компетенцию Правительства РФ, а определение перечня номенклатуры продукции для обязательной сертификации – федеральным органам власти, участвующим в сертификации.

Актуальная проблема – сертификация продукции малых предприятий, выпускающих малые партии продукции, а также продукции фермерских хозяйств. Для них не подходят принятые схемы сертификации, так как затраты на выполнение процедур сертификации соизмеримы со стоимостью выпущенной партии товаров, а длительность процедуры задерживает процесс обновления ассортимента. Поэтому для таких предприятий необходимы упрощенные схемы сертификации. Для этого в соответствующих системах сертификации необходимо принять правила, которые упростят процедуру сертификации продукции малых предприятий и фермерских хозяйств. Это позволит уменьшить и финансовые затраты.

В органах по сертификации запрещается работать должностным лицам, занимающимся государственным контролем и надзором. Основную работу должны выполнять эксперты по сертификации. Порядок оплаты обязательной сертификации должны устанавливать федеральные органы исполнительной власти, организующие систему сертификации, по согласованию с Министерством финансов РФ.

Более широкое развитие в последующий период получит аккредитация, поскольку процесс ее формирования в России завершен. Стандарты серии 51000, регламентирующие аккредитацию, гармонизированы с рекомендациями ИСО/МЭК и европейскими стандартами. Это позволит России в области аккредитации выйти на мировой уровень.

В настоящее время уточняется статус добровольной сертификации: она будет проводиться применительно к любым объектам по предложению заявителя. Однако такой подход не должен заменять обязательную сертификацию для товаров, которые в соответствии с законом “О сертификации продукции и услуг” подлежат обязательной сертификации.

Предполагается исключить государственный надзор за соблюдением правил сертификации, поскольку эта функция выполняется по линии надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, оставить лишь инспекционный контроль.

Предполагается увеличение количества основополагающих документов. Больше внимания будет уделено стандартам, так как большинство стандартов, используемых при сертификации – стандарты СССР. Перед системой сертификации ставится задача по широкомасштабному информированию покупателей о качестве товаров. Информированности потребителей будут способствовать знаки соответствия, для чего уже разработан к рассмотрению в Государственной Думе проект Закона “О сертификационных знаках”. Предусматривается их многостепенная защита от подделок. Предприятия получившие сертификат в России, имеют больше шансов пройти международную сертификацию и отправлять свою продукцию на экспорт.

Таким образом, основными направлениями совершенствования системы сертификации можно считать:

совершенствование законодательной базы, в том числе об ответственности юридических лиц за нарушение правил сертификации;

уточнение действующих основополагающих документов по сертификации и разработка новых;

пересмотр и разработка новых государственных и межгосударственных стандартов;

развитие сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также их размещение ближе к объектам сертификации;

реализация в полном объеме федеральной инновационной программы “Сертификация и метрология”;

дальнейшая гармонизация российской системы сертификации с международными правилами, что позволит России присоединится к Европейскому Союзу и вступить в ВТО;

совершенствование системы подготовки кадров для работы в органах по сертификации.

7.6.2. Сертификация экспортируемой продукции

Сертификации в международной торговле является одним из способов нетарифного регулирования, позволяющего защитить права потребителей своей страны при импорте товаров и содействовать успеху производителям –

экспортерам. Поэтому для производителя – экспортера важно наличие сертификата соответствия, который признается в международном масштабе.

В настоящее время в России контроль, за вывозимыми товарами законодательно возложен на таможенные службы. Сложилась ситуация, при которой ни федеральное законодательство, ни таможенные правила не предусматривают каких – либо положений по сертификации экспортируемой продукции. Поэтому, сертификация товара предназначенного для реализации за рубежом полностью определяется заинтересованностью самого экспортера. В зарубежных странах ситуация несколько другая. Например, в Японии все экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем в международных системах, что гарантирует беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

Для устранения недостатков в вопросах сертификации экспортируемых товаров в России обсуждается вопрос о введении предтаможенного инспекционного контроля вывозимой продукции. Обсуждается также вопрос о проведении инспектирования продукции в регионах по месту ее производства. Предтаможенный инспекционный контроль позволит оценить соответствие качества товара условиям договора и произвести учет количества перевозимых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества.

В ближайшее время предполагается определить перечень товарных групп, подлежащих обязательной инспекции, и порядок ее проведения по каждой товарной группе. Кроме того, предполагается утвердить единую форму сертификата для внешней торговли. В качестве инспекторов качества экспортируемой продукции могут быть привлечены специализированные фирмы, работающие на мировом рынке.

7.6.3. Развитие сравнительных испытаний

Основное назначение сертификации – безопасность. Потребитель информируется относительно безопасности продукции посредством сертификата или знака соответствия. Но, сертификат или знак качества обуславливают безопасность товара (продукции), а информации о других характеристиках продукции потребитель не имеет. При выборе товара потребителя интересуют надежность, экономичность и конкретные характеристики продукции, определяющие конкретного покупателя.

В зарубежной практике сведения об одинаковых товарах различных изготовителей дают на основе результатов сравнительных испытаний (тестирования). Для этого имеются аккредитованные испытательные лаборатории и центры. Эти испытательные центры принимают заказы на сравнительное тестирование, как правило, от обществ потребителей. Выполняют заказы независимые экспертные организации. Результаты испытаний публикуются в специальных изданиях и доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном рынке товаров. Товары, получившие оценку “удовлетворительно”, постепенно уходят с рынка, так как спрос на них заметно снижается. Оценки “плохо” или “с большими недостатками” влекут за собой полное отсутствие спроса на такие товары и они должны быть сняты с производства. Такое положение заставляет производителя постоянно работать над совершенствованием своей продукции, в противном случае они потеряют рынок сбыта.

Страны Европейского Союза разработали единые методики по проведению сравнительных испытаний однотипной продукции, которые могут проводиться в различных испытательных центрах.

В России сравнительные испытания проводятся с 1991 года. В настоящее время действует испытательный центр “Ростест – Москва” совместно с немецкой фирмой “Штифтунг – Варентест”, которая очень хорошо известна в Европе. При испытании восьми типов холодильников (в том числе три российских производителя) “Ростест – Москва” и “Штифтунг – Варентест” получили практически одинаковую точность результатов, что указывает на компетентность российского испытательного центра.

В настоящее время информированность российского потребителя о результатах сравнительных испытаний отсутствует. Поэтому ближайшая задача заключается в развитии системы сравнительных испытаний и доведение результатов этих испытаний до широких масс потребителей. Это явится своего рода защитой прав потребителей на качественный товар и поможет вымыванию из сферы торговли товаров низкого технического уровня и качества независимо от производителя данного товара (отечественного или зарубежного).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Якушев А. И. Взаимозаменяемость, стандартизация и технические измерения. 5-е издание, перераб. и дополн. М.: Машиностроение, 1979. – 344 с.

2. Якушев А. И., Воронцов Л. Н., Федотов Н. М. Взаимозаменяемость, стандартизация и технические измерения. 6-е издание, перераб. и дополн. М.: Машиностроение, 1986. – 352 с.

3. Болдин Л. А. Основы взаимозаменяемости и стандартизации в машиностроении. Издание 2-е перераб. и дополн. М.: Машиностроение, 1984. – 272 с.

4. Козловский Н. С., Ключников В. М. Сборник примеров и задач по курсу “Основы стандартизации, допуски, посадки и технические измерения”. М.: Машиностроение, 1983. – 304 с.

5. Зябрева Н. Н., Перельман Е. И., Шегал М. Я. Пособие к решению задач по курсу “Взаимозаменяемость, стандартизация и технические измерения”. М.: Высшая школа, 1977. – 208 с.

6. Рейх Н. Н., Тупиченков А. А. Цейтлин В. Г. Метрологическое обеспечение производства. Под ред. к. т. н. Л. К. Исаева. М.: Издательство стандартов, 1987. – 248 с.

7. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации и метрологии. М.: “Аудит”. Издательское объединение ЮНИТИ, 1998. – 466 с.

8. Берков В. И. Технические измерения. Издание 3-е перераб и дополн. М.: Высшая школа, 1983. – 144 с.

9. Управление качеством продукции. Международные стандарты ИСО 9000 – ИСО 9004, ИСО 8402. М.: Издательство стандартов, 1988. – 96 с.

10. Белик Г. И. Нормирование точности в машиностроении. В 3-х ч. Ч. 1 – 3. САА – Красноярск, 2001.

11. Белик Г. И., Пшенко Е. Б. Метрология, стандартизация и сертификация. Методические указания к курсовой работе для студентов заочного отделения. САА – Красноярск, 2002. – 54 с.

12. Метрология, стандартизация и сертификация. Методические указания к выполнению курсовой работы для студентов технических специальностей заочной формы обучения /Сост. Г. И. Белик, Е. Б. Пшенко. СибГАУ. – Красноярск, 2003. – 64 с.