7.1. Сущность и содержание сертификации

7.1.1. Основные понятия и термины

Сертификация в переводе с латинского языка означает “сделано верно”. Для того чтобы убедиться, что “сделано верно” необходимы определенные критерии (требования) и способы достоверной оценки этих требований. Общепризнанным способом достоверной оценки служит сертификация соответствия. Рассмотрим некоторые термины и определения, относящиеся к сертификации.

Установление заданным требованиям связано с проведением испытаний. Испытания – это техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции в соответствии с процедурой и принятыми правилами. Испытания проводят виспытательных лабораториях,причем это название применяют как к юридическому, так и техническому органу.

Степень соответствия заданным требованиям называют оценкой соответствия. Более частым понятием оценки соответствия считаетсяконтроль. Контроль рассматривается как оценка соответствия путем измерения конкретных характеристик продукции. При оценке соответствия наиболее достоверными считаются результаты испытаний “третьей стороной”. “Третья сторона” – это лицо или орган, признанный независимым ни от поставщика (первая сторона), ни от потребителя (вторая сторона).

С оценкой соответствия связаны: надзор за соответствием, обеспечение соответствия и проверка соответствия. Надзор за соответствием– это повторная проверка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга)продолжает соответствовать установленным требованиям.Обеспечение соответствия – это процедура, результатом которой является заявление, дающее право быть уверенным в соответствии продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.Проверка соответствия– подтверждение соответствия продукции (процесса, услуги) установленным требованиям путем изучения доказательств.

Сертификация – процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция (процесс, услуга) соответствуют заданным требованиям.

Заявление поставщика о соответствии– письменная гарантия соответствия продукции заданным требованиям. Заявление поставщика (изготовителя) иногда называютзаявлением – декларацией должно содержать следующие сведения: адрес изготовителя; обозначение изделия и дополнительную информацию о нем; наименование, номер и дату опубликования стандарта, на который ссылается изготовитель; указание о личной ответственности изготовителя за содержание заявления и т. д.

Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение является независимым и гарантирует соответствие заданным требованиям и производится по определенной процедуре.

Процедуры, правила, испытания и другие действия, как составляющие процесса сертификации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов. Основными из этих факторов являются: законодательство, касающееся стандартизации, качества и самой сертификации; особенности объекта сертификации, что связано, прежде всего, с выбором метода испытаний. Доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации. В соответствии с требованиями ИСО/МЭК – это система, которая осуществляет сертификацию по своим собственным правилам, касающимся как процедуры, так и управления.

Система сертификации, в общем виде, представляет собой: центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам; правила и порядок проведения сертификации; нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация; процедуры (схемы) сертификации; порядок инспекционного контроля. Системы сертификации могут быть национальными, региональными и международными.

7.1.2. Испытательные лаборатории

Системы сертификации связаны с обязательными услугами испытательных лабораторий. Испытательные лаборатории могут быть самостоятельными организациями или составной частью органа по сертификации. Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям:

обладание статусом юридического лица;

она должна быть в структуре системы обеспечения качества , позволяющей выполнять функции на соответствующем уровне;

исключение возможности оказывать на сотрудников давление с целью влияния на результат испытаний;

осведомленность каждого сотрудника о своих правах и обязанностях;

наличие руководителя, отвечающего за выполнение всех технических задач;

создание условий безопасности и мер по обеспечению секретности информации, а также защиты прав собственности;

сотрудники лаборатории должны иметь соответствующее образование, профессиональную подготовку, технические знания и опыт для успешного решения возложенных на них задач;

наличие оборудования или доступ к оборудованию, необходимому для проведения испытаний надлежащим образом;

применение стандартных методов испытаний и процедур, в противном случае лаборатория в обязательном порядке документировано обосновать принятые методы испытаний;

измерительное и испытательное оборудование подлежит обязательной калибровке на соответствие общепризнанным эталонам (если они имеются) или убедительно доказать достоверность результатов испытаний (если нет эталонов);

наличие надлежащим образом оборудованного помещения для испытаний, защищенного от влияния окружающей среды на результаты испытаний;

обеспечение мер предосторожности для устранения отрицательного влияния на результаты испытаний на всех этапах прохождения образцов к процедуре испытаний;

представление результатов испытаний в форме ясной и понятной для заказчика;

готовность лаборатории к выполнению различных дополнительных требований.

Аккредитация испытательных лабораторий. Испытательная лаборатория может выступать в качестве третьей стороны в процессе сертификации при условии ее независимости ни от поставщика (изготовителя), ни от потребителя, а также в случае признания ее компетентности. Для этого существует процедура аккредитации.Аккредитация– это официальное признание права испытательной лаборатории осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний. Аккредитация испытательной лаборатории означает признание технической компетенции и объективности.

Аккредитации лаборатории предшествует аттестация – проверка испытательной лаборатории с целью установления ее соответствия критериям аккредитации. В процессе аттестации производится оценка состояния дел в лаборатории по определенным параметрам и критериям, которым должна соответствовать данная лаборатория (требования к испытательным лабораториям приведены выше).

Существуют различные системы аккредитации, в основе которых лежат определенные правила и процедуры управления. Порядок проведения аккредитации следующий:

сбор информации, необходимой для оценки аккредитуемой лаборатории;

назначение одного или группы экспертов для аттестации лаборатории;

аттестация испытательной лаборатории на месте;

анализ результатов, полученных в процессе аттестации;

принятие решения об аккредитации.

Аккредитуемая лаборатория должна представить соответствующему органу свои реквизиты: юридический статус, основной вид деятельность, перечень проводимых испытаний; описание организационной структуры и действующей системы управления качеством; образцы протоколов испытаний, которые будут публиковаться в случае аккредитации лаборатории. Собранная информация используется для оценки лаборатории и считается секретной. Испытательная лаборатория имеет право отклонить назначенного для проведения аттестации эксперта. Отчет об аттестации доводится до сведения лаборатории, которая должна представить замечания по существу отчета, а также принять по ним корректирующие меры. После завершения всей процедуры орган по аккредитации принимает окончательное решение об ак4кредитации испытательной лаборатории.

Для определения компетентности испытательных лабораторий и их сотрудников, проверки качества испытаний и эффективности применяемых методов проводят межлабораторные сравнительные испытания, так называемые квалификационные. Эта процедура заключается в организации проведения испытаний двумя или несколькими лабораториями для оценки одних и тех же или подобных изделий и последующего сравнения результатов испытаний. Условия испытаний во всех лабораториях принимаются одинаковыми.

7.1.3. Способы информации о соответствии

Любая система сертификации базируется на стандартах (международных, региональных, национальных). На соответствие требованиям стандарта и проводятся испытания. Информация о соответствии стандартам необходима покупателю, конечному потребителю, инспектирующим и контролирующим органам, страховым компаниям. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа передачи информации о соответствии продукции стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия.

Сертификат соответствия – это документ, сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, а также к отдельным его разделам или характеристикам продукта, что четко должно оговариваться в сертификате. Информация в сертификате, должна быть представлена так, чтобы ее можно было проверить испытаниями, на основе которых он выдан.

Знак соответствия– это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (выданный органом сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации и означающий, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия ограничен определенной системой сертификации, что означает обязанность этой системы контролировать соответствие стандарту продукции, маркированной данным знаком. Разрешение на использование знака соответствия выдается органом по сертификации.

К стандартам, предназначенным для целей сертификации, предъявляются особые требования. В связи с этим для разработки такого стандарта в состав технического комитета включаются специалисты, имеющие опыт работы в области сертификации. В разделе стандарта “Область применения” должно быть указание о применении его для целей сертификации. В стандарт включаются только те характеристики, которые могут быть объективно проверены. Стандарт должен устанавливать последовательность проведения испытаний, если это влияет на их результаты. Наиболее предпочтительными являются методы неразрушающих испытаний.

При сертификации безопасности изделия (основной аспект сертификации) применяются стандарты, в которых регламентируются характеристики и нормы безопасности. Для этого могут быть и специально разработанные нормативные документы. Так, при сертификации на безопасность изделий электронной техники, бытовых электротехнических товаров используются международные стандарты по безопасности МЭК.

7.1.4. Обязательная и добровольная сертификация

Сертификация может быть обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация– осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования стандартов относятся к безопасности, охране здоровья и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность. В России обязательная сертификация введена в соответствии с Законом “О защите прав потребителя”. Для осуществления обязательной сертификации создаютсясистемы обязательной сертификации. Цель системы – доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям технических регламентов, стандартов, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению или обязательным требованиям стандартов. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне.

Добровольная сертификацияпроводится по инициативе юридических или физических лиц на основе договора между заявителем и органом по сертификации всистемах добровольной сертификации. Допускается добровольная сертификация в системах обязательной сертификации. Документ, на соответствие которому осуществляются испытании при добровольной сертификации выбирается заявителем. В качестве заявителя могут выступать: изготовитель продукции, поставщик, продавец, потребитель. Система добровольной сертификации, чаще всего, объединяет изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии длительных партнерских отношений. Добровольная сертификация распространяется на виды продукции (процессы, услуги) не включенные в номенклатуру обязательной сертификации.

Правила и процедуры добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Решение о добровольной сертификации связано обычно с необходимостью выдерживания конкуренции, продвижением товаров на рынке , предпочтениями покупателей, ориентирующихся на сертифицированные изделия.

7.1.5. Формы участия в системах сертификации

Участие в системах сертификации может быть в трех формах:

допуск к системе сертификации;

участие в системе сертификации;

членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы.Участие и членство в системе сертификацииустанавливается на уровне сертификационного органа. Участник системы сертификации – это орган по сертификации, применяющий правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой. К участникам системы сертификации относятся предприятия – изготовители, поставщики продукции, которые по тем или иным причинам сертифицируют свою продукцию в рамках выбранной ими системы сертификации (добровольной или обязательной) либо обязаны производить сертификацию по определенной системе.

Сертификация призвана содействовать международной торговли, но она может оказаться и техническим барьером. Устранением технических барьеров может быть соглашения о взаимном признании, которые в зависимости от количества стран, признающих деятельность другой стороны могут быть односторонними, двусторонними, многосторонними.

Соглашением по признанию называется документ удостоверяющий соглашение основанное на согласии одной стороны принимать результаты, полученные другой стороной. Соглашение может быть по общим результатам и только по результатам испытаний (соглашение по испытаниям). Соглашение по признанию может заключаться на национальном, региональном и международном уровнях.

Одностороннее соглашение– принятие одной стороной результатов работы другой стороны.

Двустороннее соглашение– соглашение о взаимном признании результатов работы обеими сторонами.

Многостороннее соглашение– соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон.

В соглашениях права и обязанности сторон должны быть одинаковыми. В двусторонних соглашениях отношения сторон всегда строятся на основе взаимности, при которых стороны имеют одинаковые права.

7.2. Правовые основы сертификации в

Российской Федерации

7.2.1. Закон “О защите прав потребителей” и сертификации

Сертификация в России проводится в соответствии с государственными законами РФ “О защите прав потребителей”, “О сертификации продукции и услуг”, “О стандартизации”, а также в соответствии с другими законами, относящимися к определенным отраслям, например, законы: “О ветеринарии”, “О пожарной безопасности”, “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”. Сертификация может осуществляться в соответствии с другими правовыми актами Российской Федерации, которые направлены на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 задач), Указами президента и решениями правительства РФ (более 50 решений).

Закон “О защите прав потребителей”, принятый в 1992 г. установил ряд требований и положений, а именно:

закрепил права потребителей, признанные во всех цивилизованных странах (право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья людей);

право на надлежащее качество приобретенных товаров и услуг;

право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя;

предусмотрен механизм защиты потребителей, права которых были нарушены при продаже недоброкачественных товаров, при выполнении каких-либо работ или оказании услуг.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон “О защите прав потребителей” предусматривает сертификацию. Причем обязательная сертификация. На основании ст.5 Закона “О защите прав потребителей” обязательной сертификации подлежат:

товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.

Товар, реализуемый через торговую сеть должен сопровождаться сертификатом соответствия, который продавецобязанпредъявлять по первому требованию покупателя. Реализация продукции, выполнение работ и услуг без сертификата соответствия (подтверждения соответствия обязательным требованиям стандарта) Законом запрещена. На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом, должен быть знак соответствия, установленный государственным стандартом. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон “О защите прав потребителей” обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товарок (работ, услуг) и устранить причины несоответствия.

Товарные знаки крупнейших фирм вызывают доверие покупателей к их продукции, так как на таких предприятиях действуют высокоэффективные системы управления качеством продукции. Товарные знаки являются интеллектуальной собственностью предприятия и защищены законодательными положениями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции. Однако известны случаи, когда покупатели сталкиваются с подделками различных видов товаров. Выявлено пять основных способов подделки известных товарных марок:

открытый подлог (фальшивка), т. е. подделка внешней формы и торговой марки (наиболее часто он встречается при торговле аудио- и видеокассетами, компакт-дисками и др.);

“рабское” копирование: разборка изделия и его полное копирование (характерно для станков и другого оборудования, электротехнической и электронной продукции);

имитация – продажа под маркой известного изготовителя (швейные изделия, часы и т. д.);

опережение: копирование товара с небольшими изменениями, в том числе и в написании и звучании торговой марки. Например, компьютеры “Pineapple” (подделка под “Apple”), кофе “Nessлaffe” (оригинал “Nesсafe”), “Pavasonic” (оригинал “Panasonic”) и многое другое;

нарушение принципов продажи: несоблюдение законодательства о регистрации товарных знаков.

Подделки наносят серьезный вред как покупателю, так и изготовителю. Изготовитель теряет долю рынка, а также свой авторитет и доверие потребителей. В зарубежной практике создаются Союзы по борьбе с подделкой, которые финансируются фирмами, чья продукция подделывается. Такие Союзы действуют в Великобритании, США, Франции и других странах.

В России национальным органом по сертификации товаров выступает Госстандарт РФ. Он же осуществляет координацию деятельности органов государственного управления и контроля безопасности товаров. В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта РФ:

определение порядка сертификации и номенклатуры товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;

аккредитация органов по сертификации контрольных товаров (работ, услуг), испытательных лабораторий (центров), предоставление права аккредитации другим юридическим лицам;

контроль за правильностью проведения сертификации;

ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

принятие решений о признании действительными сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

представление России во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по вопросам сертификации.

За нарушение правил сертификации органами по сертификации и испытательными лабораториями Законом “О защите прав потребителей” предусматриваются штрафные санкции в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Если же товары реализуются с нарушениями правил сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продавцы) в размере стоимости реализованных товаров.

7.2.2. Закон “О сертификации продукции и услуг”

Этот закон принят в 1993 г., а в 1995 г. принят в новой редакции. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также ответственность, права и обязанности участников сертификации. Закон определяет основные цели сертификации:

создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

В Законе “О сертификации продукции и услуг” установлены общие положения о сертификате и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил, их регистрации и применении. Закон предусматривает, что система сертификации может создаваться только юридическими лицами. Форма собственности юридического лица и организационная форма не регламентируются. Согласно Закону “О сертификации продукции и услуг” к участникам сертификациимогут быть отнесены:

государственные органы;

организации, создающие систему сертификации;

испытательные лаборатории;

центральные органы систем сертификации, привлекаемые в отдельных случаях для организации и координации работ по сертификации однородной продукции;

изготовители (продавцы) и потребители (представители обществ по защите прав потребителей).

В разделе IIЗакона “О сертификации продукции и услуг” изложены положения об обязательной сертификации. Объекты обязательной сертификации регламентируются законодательными актами Российской Федерации. Объекты обязательной сертификации, относящиеся к товарам народного потребления, работам и услугам определяются на основе статьи 7 Закона “О защите прав потребителей”. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагается на Госстандарт РФ. Такие обязанности могут быть возложены и на другие органы федерального управления РФ.

В соответствии с Законом “О сертификации продукции и услуг” руководство и координацию сертификации могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи производится на основе Закона “О связи”. Испытания средств связи производится в испытательных лабораториях, аккредитованных Госстандартом РФ. Сертификат выдается федеральным исполнительным органом в области связи. Другими федеральными органами по сертификации являются Госсанэпиднадзор Минздрава РФ, Госкомэкология РФ, Министерство природных ресурсов РФ, государственная ветеринарная служба и т. д.

Закон устанавливает положение о рекламе: запрещается рекламирование товаров, подлежащих обязательной сертификации, но не имеющих при этом сертификата соответствия. Это положение согласуется с правилами рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, которые устанавливает Закон РФ “О рекламе”, принятый в 1995 г.

Закон “О сертификации продукции и услуг” устанавливает и формы контроля за соблюдением обязательной сертификации: государственный контроль и надзор; инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Кроме того, Закон “О защите прав потребителей” предусматривает контроль за соблюдением требований безопасности и правил сертификации.

Различия между государственным и инспекционным контролем заключаются в следующем. Государственный контрольосуществляется на основе законодательных актов, определяющих полномочия соответствующих государственных органов, их права и формы контроля.Инспекционный контрольявляется функцией органа по сертификации конкретной системы – это соглашение между органом по сертификации и юридическим (физическим) лицом, которое является заявителем обязательной сертификации. В таком соглашении обычно оговаривается право органа по сертификации на проведение инспекционного контроля, за соответствием сертифицированной продукции установленным требованиям.

Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции, в случае выявления несоответствия продукции или нарушения правил сертификации. Он может приостановить или отменить действие сертификата, а также применение знака соответствия. Инспекционный контроль центральных органов в системах сертификации, органов по сертификации и испытательных лабораторий организует Госстандарт РФ, а также другие органы государственного управления в соответствии с профилем сертификации. Этот вид инспекционной деятельности опирается на положение об аккредитации. В связи с этим, при выявлении нарушений этих положений контролирующие органы имеют права лишить участников сертификации возможности продолжать свою деятельность, т. е. лишить аккредитации.

Кроме инспекционного контроля органы по сертификации и испытательные лаборатории подвергаются государственному надзору, который осуществляется Госстандартом РФ. Основная цель надзора – соблюдение сертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации. К нарушителям, в соответствии с Законом “О защите прав потребителей”, Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции.

Раздел IVЗакона “О сертификации продукции и услуг” устанавливает ответственность за нарушение положений, изложенных в данном Законе. Ответственность может быть: уголовная, административная и гражданско-правовая, в зависимости от степени тяжести нарушения правил обязательной сертификации. Несут эту ответственность как юридические, так и физические лица, в соответствии с действующим законодательством РФ.

7.2.3. Полномочия государственных органов управления

по сертификации

На основании Закона “О сертификации продукции и услуг” государственные органы управления обязаны создавать системы сертификации для проведения обязательной сертификации в области своей компетенции. Закон не запрещает этим организациям заниматься и добровольной сертификацией. Области деятельности государственных органов по сертификации следующие.

Госстрой России организует сертификацию в области инженерных исследований, проектных и строительных работ, а также аккредитацию соответствующих органов по сертификации строительной продукции.

Госкомсвязи РФосуществляет сертификацию средств связи на право их использования. Сертификация проводится на предприятиях, аккредитованных Госстандартом РФ. В компетенцию Госкомсвязи входит сертификация следующих видов продукции: информационно-вычислительные системы; автоматизированные системы и сети; программные средства для компьютеров; базы и банки данных.

ОАО “Российские железные дороги”отвечает за проведение сертификации образцов новой техники для решения вопроса о целесообразности серийного выпуска.

Министерство транспортаРФ обеспечивает сертификацию транспортных средств, оборудования и материалов для всех видов транспорта, включая электрический транспорт и дорожное хозяйство.

Федеральная авиационная служба Россиипроизводит сертификацию воздушных судов и оборудования международных аэропортов. Выдает сертификаты заинтересованным государствам в соответствии с их законодательством.

Госкомитет РФ по физической культуре и туризмуучаствует в сертификации туристических услуг и товаров, используемых в этой области.

Управление почтовой связи Госкомсвязи РФ организует сертификацию о услугам почтовой связи.

Российское космическое агентство организует сертификацию космической техники.

Министерство обороны РФучаствует в сертификации космической техники на договорной основе.

Госгортехнадзорвзаимодействует с Системой сертификации ГОСТ Р Госстандарта России и является центральным сертификационным органом в пределах своей компетенции. Участвует в аккредитации испытательных лабораторий. Практически все правила и нормы безопасности горно-шахтного оборудования, рудничных электротехнических изделий, взрывчатых материалов и устройств для взрывных работ, грузоподъемных устройств и сосудов, работающих под давлением утверждает Госгортехнадзор. Он же осуществляет государственный надзор за этими видами продукции.

Госатомнадзорорганизует работу по сертификации ядерной и радиационной безопасности ядерных материалов, радиоактивных, оборудования, используемых в мирных и оборонных целях. Он разрабатывает нормы и правила этого вида безопасности и осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве и применении и применении соответствующих его компетенции материалов, веществ, изделий и устройств.

Кроме перечисленных органов сертификацией соответствующей продукции, работ и услуг занимаются (в пределах своей компетенции): пограничный государственный ветеринарный надзор; федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК); государственная противопожарная служба МЧС РФ; Российский Морской Регистр; Российский Речной Регистр; Российский Авиарегистр; Минздрав России; Госсанэпиднадзор РФ.

Координацию деятельности всех органов по сертификации осуществляет Госстандарт РФ. Правовой основой такой деятельности являются соглашения, заключаемые между государственными органами управления и Госстандартом РФ. Соглашение предусматривает три формы взаимодействия государственного органа управления с Госстандартом:

проведение сертификации вне Системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей собственных сертификатов и знаков соответствия;

вхождение в Систему ГОСТ Р и получение от Госстандарта РФ отдельных прав по сертификации конкретных видов продукции, относящихся к компетенции государственного органа;

вхождение в Систему ГОСТ Р и деятельность в полном соответствии с ее правилами.

Подобные соглашения заключаются Госстандартом и с негосударственными структурами, проводящими сертификацию, например, Торгово-промышленной палатой, Международным объединением “СовАск”, акционерным обществом “Сертификация и бизнес в торговле” и т. д.

7.3. Основные принципы, правила и порядок сертификации

7.3.1. Основные принципы сертификации

Сертификация в России осуществляется на следующих принципах:

обеспечение объективной информации о сертифицируемым объектам;

независимость от изготовителя и потребителя;

профессиональность испытаний;

исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям;

право заявителя в выборе органа по сертификации и испытательной лаборатории;

ответственность участников сертификации;

открытость информации о результатах сертификации или о прекращении срока (отмене) сертификата (знака) соответствия;

многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта его производства и потребления;

использование при сертификации рекомендаций и правил ИСО / МЭК, региональных организаций, положений международных стандартов;

признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РФ на основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых участвует Россия;

соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну;

привлечение в необходимых случаях к работе по сертификации обществ потребителей.

В настоящее время около 90 % выпускаемой продукции подлежит обязательной сертификации, поэтому развитие сертификационной деятельности является одной из актуальных задач Госстандарта РФ.

7.3.2. Правила проведения сертификации

Правила по проведению сертификации устанавливают общие рекомендации для организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила действуют при сертификации объектов российского и зарубежного происхождения, а также являются основой для создания систем сертификации однородной продукции. Правила составлены в полном соответствии с международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК (Международный электротехнический комитет), международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию. Правила включают три момента: основные функции участников сертификации, проведение работ по сертификации и создание систем сертификации однородной продукции.

Основные функции участников сертификации. Национальный орган по сертификации – Госстандарт РФ формирует политику в области сертификации и устанавливает общие правила сертификации, производит государственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их государственный реестр. В ведении Госстандарта РФ находятся все публикации, касающиеся вопросов сертификации.

Правила определяют основные действия, осуществляемые Госстандартом РФ и другими государственными органами управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они определяют процедуры сертификации и схемы проведения сертификации, выбирают центральные органы системы сертификации, разрабатывают правила аккредитации и выдачи лицензий (в случае, если система относится к обязательной сертификации), аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории. Указанные выше государственные органы управления осуществляют и контрольные функции. Госстандарт России выполняет функции и по международным связям в области сертификации. Имеет право заключать соглашения с международными и региональными организациями о взаимном признании результатов сертификации, а также сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний.

Государственные органы, создавшие свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты соответствия и лицензии на использование знаков соответствия.

Организация работ по сертификации. Основная задача центрального органа каждой системы сертификации это создание самой системы сертификации однородной продукции, координация работы органов по сертификации и испытательных лабораторий. Центральный орган системы сертификации должен определять номенклатуру продукции, которая может сертифицироваться в руководимой им системе. В задачу центрального органа входит и рассмотрение апелляций, содержащих претензии к органам сертификации и испытательным лабораториям, а также ведение учета сертификатов, лицензий на использование знака соответствия, обеспечение необходимой информацией о системе.

Обязанности органа по сертификациивключают в себя: сертификацию продукции, выдачу сертификатов и лицензий на применение знака соответствия; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмену (или приостановку) действия выданных ими сертификатов и лицензий; формирование и обновление фонда нормативных документов; предоставление заявителю необходимой информации.

Аккредитованная испытательная лаборатория. Занимается испытаниями конкретных видов продукции или проводит определенный вид испытаний, оформляет и выдает протоколы испытаний.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции выполняют следующие виды работ: составляют заявки на проведение сертификации; представляют продукцию и все необходимые документы в соответствии с правилами той системы, в которой продукция будет сертифицироваться. Основное требование к изготовителям – обеспечение соответствия реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым продукция сертифицирована. По истечении срока действия сертификата и знака соответствия изготовитель (продавец) обязаны приостановить реализацию продукции. Если продукция не отвечает требованиям стандарта, то изготовитель обязан прекратить ее производство. При внесении изготовителем изменений в технологию производства, изменяющую параметры качества сертифицированной продукции он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

При проведении работ по сертификации Госстандарт РФ рекомендует придерживаться следующих правил:

к аккредитации в качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий допускаются некоммерческие (бесприбыльные) организации любых форм собственности, при условии их компетентности и независимости;

аккредитацию организует и осуществляет Госстандарт РФ и другие органы управления на основании результатов аттестации организаций, претендующих на выполнение сертификационных органов, с выдачей документа по аккредитации – аттестата аккредитации;

в системе может быть аккредитовано несколько органов по сертификации одной и той же продукции, а заявитель имеет право выбора органа, который будет заниматься сертификацией его продукции;

каждая система сертификации устанавливает свою схему, по которой осуществляется сертификация;

при положительных результатах сертификации сертификационный орган выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия, который может быть нанесен на упаковку продукции, сопроводительную и техническую документации, поступающую к покупателю вместе с товаром;

инспекционный контроль за деятельностью центральных органов, органов по сертификации и испытательных лабораторий возлагается на Госстандарт РФ и другие государственные органы управления;

инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляется органом, осуществляющим сертификацию;

информация о центральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т. д. содержится в Государственном реестре Госстандарта РФ.

Правила проведения работ по сертификации предусматривают возможность возникновения спорных ситуаций. В этом случае любой участник сертификации вправе обратиться в Госстандарт и другие органы государственного управления по профилю системы сертификации, в центральный орган или орган по сертификации с апелляцией. В апелляции должны быть отражены претензии в соответствии инстанцией, которая компетентна рассматривать указанные претензии.

Создание систем однородной продукции. В этой области Госстандартом предусматриваются следующие правила:

создание системы должно быть обосновано необходимостью конкретизации общих правил применительно к видам однородной продукции;

при создании системы необходимо учитывать наличие аналогичной международной системы, сходство требований к продукции, возможность проведения испытаний одними и теми же методами сходство конструкций и других специальных параметров;

система сертификации однородной продукции должна быть зарегистрирована в Госстандарте РФ;

в документах , подаваемых на регистрацию должно быть: перечень товаров, сертифицируемых в системе; структура системы и функции ее участников; применяемые схемы сертификации; формы сертификата и знака соответствия; правила отбора проб и идентификации испытуемых образцов; условия признания зарубежных сертификатов и протоколов испытаний; порядок инспекционного контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Госстандартом РФ или другим органом государственного управления.