25. Конфедерация и иные формы государственных объединений

Межгосударственные объединения - союз государств, созданный на основе

межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и

иной интеграции государств.

В учебной литературе к межгосударственным объединениям относят содружества, сообщества, иные объединения государств, конфедерацию. Конфедерация - государственно-правовое объединение суверенных государств.

На современном этапе конфедеративных объединений в "чистом" виде не существует.

Конфедерацией были США и Швейцария.

Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме.

Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию,

законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;

3) для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые

органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по

ограниченному кругу вопросов;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;

6) рекомендательный характер актов органов конфедерации; для вступления их в силу требуется

одобрение высшими органами субъектов объединения;

7) нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по

соглашению субъектов;

8) осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских

формирований субъектов конфедерации;

9) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия

других членов.

К межгосударственным объединениям относятся содружества - Содружество Независимых

Государств (СНГ). СНГ было создано в 1991 г. и включает в себя 12 бывших союзных республик, входивших ранее в СССР. СНГ представляет собой межгосударственный союз суверенных государств, обладающих полной международной правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции каждого государства. СНГ создано для реализации следующих задач: 1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и иных областях;

2) обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и

нормами международного права;

3) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение

совместных внешнеполитических действий и инициатив;

4) военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и

урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;

5) борьба с организованной преступностью и др.

Для вступления в СНГ новых членов необходимо, чтобы государство-претендент разделяло цели и

принципы СНГ, признавало его Устав. Нужно также согласие на вступление нового члена всех

государств - членов СНГ. Выход же из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при

предварительном письменном предупреждении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым

является Республика Беларусь.

Все органы СНГ являются консультативными, выполняют координирующие функции, все

решения принимаются с общего согласия и чаще всего носят рекомендательный характер.

Расходы на финансирование органов СНГ и совместные мероприятия распределяются на основе

долевого участия и устанавливаются специальными соглашениями.

К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого

назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация.

Совет Европы - одна из авторитетных и представительных организаций, которая объединяет в

своем составе свыше 40 европейских государств, в то время как другие европейские

международные организации по численности значительно уступают Совету Европы. Это

старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г.

Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению

мира. В уставных документах Совета Европы конкретизируются эти цели следующим образом:

1) правовое обеспечение прав и свобод человека;

2) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

3) поиск современных решений социальных проблем, например, национальных меньшинств,

защиты окружающей среды, борьбы со СПИДом, наркоманией;

4) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы, помощь

государствам Центральной и Восточной Европы в проведении политической, законодательной и

конституционной реформ.

Для вступления в Совет Европы необходимо, чтобы данная страна привела свои учреждения и

правовую систему в соответствие с принципами демократии, верховенства права и уважения прав

человека, подписала и признала в полном объеме Европейскую конвенцию о защите прав человека

и основных свобод 1950 г. и ее контрольный механизм.

Приоритетным направлением в работе Совета Европы является защита прав и свобод человека.

Принимая Россию в 1996 г. в Совет Европы, соответствующая комиссия отметила, что "Россия еще

не отвечает всем нормам Совета Европы. Однако интеграция предпочтительнее изоляции, а

сотрудничество предпочтительнее конфронтации".

Существуют универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200

государств мира.