- •Вопрос 5 - Характеристика общественной власти и социальных норм в первобытном обществе
- •Вопрос 8 - Понятие государства
- •9. Сущность государства и его социальное назначение.
- •10. Политическая система общества: понятие и структура
- •11. Функции политической системы общества
- •12. Государство в политической системе общества
- •13. Роль политических партий в политической системе общества
- •14. Общественные объединения: понятие, виды, роль в политической системе
- •15. Власть и ее виды. Особенности государственной власти.
- •19. Формы и методы осуществления функций государства
- •25. Конфедерация и иные формы государственных объединений
- •26. Демократический государственно-правовой режим: понятие и виды
- •27. Антидемократический государственно-правовой режим: понятие и виды
- •27. Механизм государства и принципы его организации и деятельности
- •29. Понятие и признаки органа государства
- •30. Виды органов государства
- •31. Правовой статус личности: понятие и структура
- •32. Основные права и свободы граждан
- •34. Обязанности граждан
- •34. Гарантии прав и свобод граждан
- •35. Понятие права и его признаки
- •36. Сущность и социальное назначение права
- •38. Функции права и их классификация
- •39. Система права. Основания деления системы права на отрасли
- •40. Понятие нормы права
- •41. Структура правовой нормы. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов
- •42. Виды норм права
- •43. Источники (формы) права. Понятие и виды
- •44. Закон: понятие и виды
- •45. Правотворчество: понятие, принципы, стадии, формы
- •46. Понятие подзаконных нормативно-правовых актов и их виды
- •47. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды
- •48. Действие нормативно-правовых актов во времени
- •49. Правовые отношения: понятие, признаки, виды
- •50. Содержание правовых отношений. Субъективное право и юридическая обязанность
- •51. Субъекты правовых отношений.
- •52. Объекты правовых отношений
- •53. Юридические факты и их классификация. Фактический состав
- •54. Понятие и формы реализации права
- •55. Понятие и основания применения права.
- •56. Стадии применения права. Акты применения права
- •57. Понятие и способы толкования норм права
- •58. Виды толкования норм права. Акты толкования.
- •59. Пробелы в праве и способы их восполнения
- •60. Правомерное поведение. Понятие и виды
- •61. Правонарушение: понятие, состав, виды
- •62. Причины правонарушений в обществе
- •63. Юридическая ответственность. Понятие, признаки и основания возникновения
- •64. Цели, функции и принципы юридической ответственности
- •65. Виды юридической ответственности
- •66. Правосознание: понятие, структура, виды
- •67. Правовая культура и правовое воспитание
- •68. Законность: понятие, содержание, принципы
- •69. Правопорядок в обществе
- •70. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии
- •71. Правовое государство и его признаки
- •72. Типология государства
- •74. Ценность права
- •75 . Действие нормативно-правового акта в пространстве и по кругу лиц
44. Закон: понятие и виды
Законы:
*принимаются высшим органом гос власти или в порядке референдума;
*ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно иных источников права;
*регулирует наиболее важные общественные отношения;
*закон принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке.
Законы бывают конституционные (в первую очередь сама К; законы, принятие которых предусмотрено конституцией, т.е. ФКЗ; законы, которые вносят дополнения и изменения в конституцию) и обыкновенные законы (кодифицированные, которые принимаются в виде кодексов; текущие, которые принимаются на значительное кол-во времени). Общефедеральные и субъектов РФ.
Подзаконные акты, должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить.
Это НА Президента РФ (указы), Правительства (постановления и распоряжение), федеральных исполнительных органов, министерств, служб, агентств (приказы и инструкции). На уровне субъектов РФ действуют законы, акт президентов (где они есть), постановления правительств (республик), органов власти краев, областей, автономных областей, округов. а также городов федерального значения.
В соответствии с ФЗ об общих принципах местного самоуправления, соотв НА могут издавать и муниципальные образования или органы местного самоуправления. Особый круг составляют корпоративные нормы.
Закон представляет собой нормативный правовой акт, принятый представительным
законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные
общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.
Закон обладает рядом преимуществ по сравнению с другими нормативными правовыми актами.
Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает
высшей юридической силой. Другие акты не могут противоречить закону; во-вторых, первичным
образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для которых впервые
устанавливаются рамки их правового бытия. Это, как правило, базовые, фундаментальные
общественные отношения, например отношения собственности, земельные; в-третьих, действует
прямо, непосредственно, без посредующих актов; в-четвертых, обладает большими
материальными и финансовыми ресурсами для исполнения. Например, в ст. 104 Конституции РФ
установлено, что законопроекты финансового характера - о введении новых или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др. - могут быть внесены в
законодательный орган только при наличии заключений Правительства Российской Федерации. В
отношении других нормативных правовых актов таких установлений нет; в-пятых, имеет
эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за
соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека призван способствовать
восстановлению нарушенных прав и свобод человека на территории Российской Федерации; в-
шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более
строгие требования, чем к другим актам.
Таким образом, закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей
системы законодательства государства.
Законы, как известно, неоднородны. В настоящее время в российской правовой системе
существуют следующие виды законов:
1. Основной закон страны - Конституция Российской Федерации. Конституции принимают и
субъекты Федерации - республик. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает
верховное место в иерархии системы законодательства, все акты государства не могут
противоречить Конституции.
2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции место в
иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие
черты:
а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют
избегать частых поправок в текст Конституции;
б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;
в) регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые
общественные отношения;
г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;
д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются
только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции Российской Федерации;
е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и особом
порядке (отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах
Федерального Собрания).
3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции
Российской Федерации. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда Российской
Федерации от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации.
Однако представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными
законами.
4. Кодекс - самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты
Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов.
Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих
однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить
правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен
большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования. Важно также
внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться непротиворечивости
материала, определенной системы вместо множественности актов, действующих в этой сфере,
установить один акт. Форма кодекса целесообразна для отраслевого правового регулирования, что
позволяет кодексу выступать нормативным центром отрасли и служить ориентиром для
отраслевого регулирования актами подзаконного характера.
5. Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения
компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы -
форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны
установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную
базу для принятия субъектами Федерации конкретных законов по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов.
6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в
качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся
следующие аргументы: а) в них точно определен предмет регулирования; б) особая процедура
принятия, так как представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в)
закон содержит лишь формулировку "ратифицировать международный договор.., подписанный...".
По нашему мнению, здесь отсутствует какая-либо специфика, поскольку такого рода законы
принимаются как текущие. Нет специфики и в оценке договора, поскольку аналогичные оценки
даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера.
Формулировка же закона - "утвердить" есть и в других законах об утверждении положения или
регламента.
7. Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов - обеспечить единство в
правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром
для законодательства государств - членов СНГ при регулировании определенных сфер
общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних
отношений федерального государства, поскольку призваны гармонизировать правовое
регулирование в масштабе всей страны. Чаще всего модельные законы разрабатываются по
вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерациии оказывают последним
своего рода правовую помощь. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его
структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования
отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.
8. Делегированное законодательство - новый вид для России и на федеральном уровне не
использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем
делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между
органами республики и федеральными органами.
В принципе, делегированные законы не присущи нашей стране, но в ряде государств мира
существуют, например во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.
В качестве еще одного из видов законов называют в литературе законы, принимаемые в порядке
референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только
референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение
референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств__