66. Сталинский план автономизации и усиление унитаристских тенденций в национальном строительстве ссср 1922-39

Идея национал-большевизма как построения социализма в одном отдельно взятом государстве впервые была провозглашена на 14 съезде ВКП(б) в 1925г., который вошел в историю как съезд индустриализации страны. В ходе этого съезда была поставлена задача построения социализма в одной отдельно взятой стране, что означало, в свою очередь, отказ от мировой революции и предательство интересов международного коммунистического рабочего движения.

Дальнейший процесс национального строительства в СССР, финальной точкой которого стало принятие Конституции СССР 1936г. , был отмечен, с одной стороны, усилением унитаристских тенденций. С конца 20-х гг. многие республиканские предприятия были переданы в непосредственное подчинение союзных органов, компетенция которых значительно расширилась в связи с ликвидацией в 1932 г. ВСНХ. Росло число союзных и союзно-республиканских наркоматов. С 1930 г. все кредитование сосредоточилось в союзных органах, в частности Госбанке СССР. Произошла централизация судебной системы. Одновременно происходило ограничение законодательной инициативы республик (в 1929 г. отменялось право республик непосредственно ставить вопросы в ЦИК СССР - предварительно они должны были вносить их в СНК СССР). В результате объем полномочий и прав Союза ССР по вопросам руководства промышленностью и финансами изменился в сторону их расширения, что явилось следствием ужесточения централизации управления. С другой же, этот процесс национального строительства являлся фактически реализацией сталинского плана автономизации. Доказательством этому служит тот факт, что в 1922г. существовало 7 автономных республик, в 1924г. – уже 15 союзных республик, а в 1936г. – 15 автономных республик. Таким образом, процесс автономизации проходил на всесоюзном уровне.

Со времени принятия Конституции 1924 г. и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально-государственного строительства, которое осуществлялось по следующим направлениям: образование новых союзных республик; изменение государственно-правовой формы некоторых республик и автономных областей; усиление роли центра, союзных органов власти. В 1924 г. в результате национально-государственного размежевания в Средней Азии, где границы не совпадали с этническими границами расселения народов, были образованы Туркменская ССР и Узбекская ССР, в 1931 г. - Таджикская ССР. В 1936 г. образовались Киргизская ССР и Казахская ССР. В том же году упраздняется Закавказская Федерация, и Республики - Армения, Азербайджан, Грузия непосредственно входят в состав Союза ССР.

За право являться автономной республикой административно-территориальные образования должны были принять участие в социалистическом соревновании, удовлетворяя при этом ряду критериев, а именно: иметь окраинное положение, титульная нация этих республик должна была составлять большинство населения, а его общее количество – равняться не менее чем миллиону человек.

Окончательным воплощением сталинской модели решения национального вопроса в одной отдельно взятой стране стало принятие Конституции 1936г.. оформленной диктатом сверху – указом Президиума ЦК ВКП(б).

По Конституции 1936г. Союз Советских Социалистических Республик объявлялся социалистическим государством рабочих и крестьян, то есть акцент делается именно на советское государство как социалистическое государство в отличие от трактовки по

До принятия Конституции в составе СССР было 7 республик (к числу первых учредителей Союза - РСФСР, Украине, Белоруссии и ЗСФСР - добавились Узбекистан, Туркмения и Таджикистан). Теперь круг союзных республик, составляющих СССР, был расширен до 11 - за счет прямого вхождения в него, по новой Конституции, Казахстана и Киргизии, являвшихся до этого момента автономными республиками в РСФСР, а также Азербайджана, Армении и Грузии, составлявших Закавказскую федерацию, прекратившую с этого времени свое существование.

Конституция 1924г. не определяла компетенции союзных республик. В краткой главе второй - об их суверенных правах и союзном гражданстве (его установление - также одно из новшеств Конституции) - признавалось наличие суверенитета у союзной республики, который "ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза". Вне этих пределов, гласила Конституция, каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права республик. За каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза, причем для изменения, ограничения или отмены статьи, закреплявшей это положение, требовалось согласие всех республик, входивших в СССР. Республики имели свои конституции, в которые надлежало вносить изменения в соответствии с союзной Конституцией. Для граждан республик устанавливалось единое союзное гражданство.

Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция же 1936г. отразила линию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. Если в последующем сначала зарубежные исследователи, а затем и отечественные ученые называли СССР "унитарной федерацией", то именно Конституция 1936 г. дает немало оснований для такого вывода.

     К ведению Союза относилось утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик (ст. 14 п. "е"). Перевод на союзный уровень вопросов не только национально-государственного устройства, но и административно-территориальной организации республик, безусловно, усиливал начала бюрократической централизации и ограничивал самостоятельность союзных республик.

     Конечно, это была определенная тенденция в организации управления государством, и она особенно хорошо видна в полномочиях СССР в хозяйственно-экономической сфере, закрепленных Конституцией 1936 г. К его ведению было отнесено установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями союзного значения; управление транспортом и связью. Практически все мало-мальски важные хозяйственные единицы были подчинены союзным министерствам, что существенно ослабляло права республик и делало их в экономической сфере полностью зависимыми от центра.

Таким образом, Конституция 1936г. стала воплощением сталинской модели решения национального вопроса в одной отдельно взятой стране.