- •1. Список участников группы
- •1. Теория вопроса
- •Понятие и состав экономической основы.
- •Понятие и состав муниципальной собственности.
- •Реестр муниципальной собственности.
- •Право муниципальной собственности.
- •Формирование муниципальной собственности.
- •Защита муниципальной собственности.
- •2.Историко-правовой аспект
- •2.1. Основные этапы развития института муниципальной собственности.
- •2.2. Факторы и условия развития муниципальной собственности.
- •2.3. Первый этап (1990-1993 гг.).
- •2.4. Второй этап (1993 - 2005 гг.).
- •2.5. Современность как новая ступень развития института.
- •3. Правовая основа
- •3.1. Основная правовая база института муниципальной собственности.
- •3.2. Правовое ограничение владения муниципальной собственностью.
- •3.3.Право самостоятельного владения муниципальной собственностью.
- •3.4. Назначение муниципальной собственности.
- •3.5. Объекты муниципальной собственности.
- •3.6. Земля как объект муниципальной собственности.
- •3.7. Соотношение правовых основ и практической реализации предписаний.
- •3.8. Конституционный аспект вопроса.
- •4. Муниципальная собственность в зарубежных странах
- •4.1. Понятие и признаки системы местного самоуправления в зарубежных странах.
- •4.2. Отношение к муниципальной собственности.
- •4.3. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
- •5. Проблематика
- •5.1. Проблема совершенствования и развития отношений собственности в государстве.
- •5.2. Проблема равноудалённости собственности и власти.
- •5.3. Проблема поиска оптимальных ценностных критериев регулирования экономических отношений на различных публично-территориальных уровнях их развития.
- •5.4. Проблема социально-экономического развития.
- •5.6. Проблема правовых основ социально-экономического развития.
- •5.7. Проблема пределов "неприкосновенности" объектов муниципальной собственности (при переводе муниципального имущества в другую публичную форму собственности).
- •5.8. Проблема разграничения компетенции представительного органа и местной администрации в сфере отношений муниципальной собственности.
- •5.9. Проблемы нормативного обеспечения перехода к новой системе социальной защиты и ее последовательной реализации.
- •5.10.Проблема нецелевого использования института расширения полномочий местного самоуправления.
- •5.11. Проблема оказания муниципальных услуг населению.
- •5.12. Проблема преодоления ведомственной разобщенности объектов муниципальной собственности.
- •5.13. Проблема императивности нормативно-правовых требований.
- •5.14. Проблема права муниципальной собственности на земельные участки.
- •5.15. Проблема особенностей возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядка учета имущества.
- •5.16. Проблема, процесса приватизации муниципальной собственности.
- •6. Перспективы
- •6.1. Основные направления развития муниципальной собственности.
- •6.2. Муниципальная собственность в системе рыночных отношений.
- •6.3. Перспективы механизма управления муниципальной собственностью.
- •7. Список использованной литературы: Нормативно-правовые акты
- •Научные издания
- •Авторефераты докторских и кандидатских диссертаций
- •Периодические издания
- •Учебная литература
3. Правовая основа
3.1. Основная правовая база института муниципальной собственности.
Известно, что муниципальная собственность (МС) является одним из видов собственности вообще. В нашей работе необходимо рассмотреть институт МС как средство экономического выражения демократии и достойной жизни населения.
Правовая основа МС довольно-таки обширна. Основным пунктом рассмотрения является, безусловно, ФЗ №131 "Об общих принципах организации МСУ в РФ", где экономической основе МСУ, куда входит МС, посвящена целая глава 8 (в частности, ст. 50-51, где дан исчерпывающий перечень видов имущества, которое может находиться в МС).
Кроме того, понятие муниципальной собственности раскрывает ГК в ст. 215 ("Право муниципальной собственности").
Уделяет внимание МС и Земельный Кодекс в ст. 19, которая является основной для нашего рассмотрения. Понятие МС так или иначе встречается во многих статьях ЗК, однако именно ст.19 указывает, какие земельные участки могут находиться в МС. Кроме того, в этой же статье дано такое важное положение, как: "В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований".
Закон Нижегородской области от 7 апреля 2004 г. N 26-З в главе 8 регламентирует порядок передачи приватизированных жилых помещений в МС. Таким образом, МС, что естественно, регулируется не только на общефедеральном, но и на региональном уровне.
Интересно также отметить определение КС от 2 ноября 2006 г. N 540-О, где проверяется законность, помимо всего прочего, уже упомянутой ст. 50 ФЗ №131.
Таким образом, институт МС регламентирован довольно обширным списком НПА, которые характеризуют его с разных сторон и закрепляют отдельные жизненно важные для муниципального образования и его населения положения. Вместе с тем естественно, что возникают противоречия по поводу места и роли МС, в частности, касаемо основ конституционного строя и гарантий муниципальных образований и населения в части владения, пользования и распоряжения какой бы то ни было собственностью.
3.2. Правовое ограничение владения муниципальной собственностью.
Ст. 50 ФЗ №131 указывает перечень видов имущества, которое может находиться в МС. Правительство Самарской области потребовало проверить эту статью на конституционность, т.к. считает, что данная статья, в числе прочих оспариваемых, "ограничивая право субъектов Российской Федерации и право муниципальных образований иметь в собственности любое имущество, не изъятое из гражданского оборота и не ограниченное в обороте, в частности в целях пополнения местных бюджетов, и ставя, по существу, частную форму собственности в доминирующее положение по отношению к иным ее формам, ограничивают тем самым гарантированные Конституцией Российской Федерации права собственников (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нарушают основы конституционного строя Российской Федерации".
КС, впрочем, определил, что ст.50 в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований, и не допускающая наличия иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и препятствующая использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Т.о., ее нельзя рассматривать как нарушающую конституционные правомочия муниципальных образований и гарантии МС.
Как уже было сказано, анализируемая статья не может рассматриваться как ограничивающая объектный состав МС. Первичной основой и базовым критерием для определения объема и состава собственности муниципального образования выступают его конституционные функции, получающие свою конкретизацию в текущем законодательстве. Муниципальным образованиям должна быть гарантирована возможность располагать, по общему правилу, любыми имущественными объектами, которые обеспечат наиболее полное покрытие его расходных обязательств и сформируют адекватный программному плану социально-экономического развития материально-экономический базис.