- •1. Список участников группы
- •1. Теория вопроса
- •Понятие и состав экономической основы.
- •Понятие и состав муниципальной собственности.
- •Реестр муниципальной собственности.
- •Право муниципальной собственности.
- •Формирование муниципальной собственности.
- •Защита муниципальной собственности.
- •2.Историко-правовой аспект
- •2.1. Основные этапы развития института муниципальной собственности.
- •2.2. Факторы и условия развития муниципальной собственности.
- •2.3. Первый этап (1990-1993 гг.).
- •2.4. Второй этап (1993 - 2005 гг.).
- •2.5. Современность как новая ступень развития института.
- •3. Правовая основа
- •3.1. Основная правовая база института муниципальной собственности.
- •3.2. Правовое ограничение владения муниципальной собственностью.
- •3.3.Право самостоятельного владения муниципальной собственностью.
- •3.4. Назначение муниципальной собственности.
- •3.5. Объекты муниципальной собственности.
- •3.6. Земля как объект муниципальной собственности.
- •3.7. Соотношение правовых основ и практической реализации предписаний.
- •3.8. Конституционный аспект вопроса.
- •4. Муниципальная собственность в зарубежных странах
- •4.1. Понятие и признаки системы местного самоуправления в зарубежных странах.
- •4.2. Отношение к муниципальной собственности.
- •4.3. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
- •5. Проблематика
- •5.1. Проблема совершенствования и развития отношений собственности в государстве.
- •5.2. Проблема равноудалённости собственности и власти.
- •5.3. Проблема поиска оптимальных ценностных критериев регулирования экономических отношений на различных публично-территориальных уровнях их развития.
- •5.4. Проблема социально-экономического развития.
- •5.6. Проблема правовых основ социально-экономического развития.
- •5.7. Проблема пределов "неприкосновенности" объектов муниципальной собственности (при переводе муниципального имущества в другую публичную форму собственности).
- •5.8. Проблема разграничения компетенции представительного органа и местной администрации в сфере отношений муниципальной собственности.
- •5.9. Проблемы нормативного обеспечения перехода к новой системе социальной защиты и ее последовательной реализации.
- •5.10.Проблема нецелевого использования института расширения полномочий местного самоуправления.
- •5.11. Проблема оказания муниципальных услуг населению.
- •5.12. Проблема преодоления ведомственной разобщенности объектов муниципальной собственности.
- •5.13. Проблема императивности нормативно-правовых требований.
- •5.14. Проблема права муниципальной собственности на земельные участки.
- •5.15. Проблема особенностей возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядка учета имущества.
- •5.16. Проблема, процесса приватизации муниципальной собственности.
- •6. Перспективы
- •6.1. Основные направления развития муниципальной собственности.
- •6.2. Муниципальная собственность в системе рыночных отношений.
- •6.3. Перспективы механизма управления муниципальной собственностью.
- •7. Список использованной литературы: Нормативно-правовые акты
- •Научные издания
- •Авторефераты докторских и кандидатских диссертаций
- •Периодические издания
- •Учебная литература
4.2. Отношение к муниципальной собственности.
В последние годы во многих европейских, в том числе и выше перечисленных странах, происходит главный переход от принципов прямого управления к делегированному управлению. Это происходит, когда предприятия прямого управления приватизируются, отдаются в концессию или преобразуются в компании смешанной формы собственности.
Органы местного управления осуществляют контроль за их деятельностью, устанавливают тарифы на оказываемые ими услуги. После окончания сроков концессии все имущество, используемое для производства товаров и услуг, безвозмездно возвращается местным органам власти.
В Германии на условиях концессии работает около 40 частных предприятий, обеспечивающих электроснабжение в сельских районах, а в сфере услуг по сбору и переработке бытовых отходов 50% объемов выполняют по контракту частные предприятия. В Великобритании, Ирландии, Нидерландах, Италии концессия используется местными властями в ограниченных масштабах.
В ряде европейских стран существует практика передачи муниципальных предприятий ассоциациям потребителей, создания объединенных муниципальных предприятий. Это явление достаточно широко распространено в Бельгии, Испании, Португалии, в первую очередь в таких отраслях, как: водо-, газо-, электроснабжение, медицинское обслуживание, жилищное строительство и т.п.
Таким образом, практически для всех стран с развитой экономикой характерно использование муниципальной собственности для развития инфраструктуры и свободной конкуренции. Более того, многообразие реализации форм собственности в экономике западных стран становится базой новых форм сотрудничества и интеграции.
4.3. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
За рубежом в странах Северной Америки и Западной Европы муниципальная собственность уже давно стала экономической основой местного самоуправления, там накоплен достаточно богатый опыт правового регулирования отношений муниципальной собственности. Несмотря на различия структур муниципальных систем, в государствах вполне четко прослеживается сходство в подходах решения местных задач: органы муниципальной власти демократических государств в конституционно-правовом порядке наделены широкими полномочиями по управлению территориями, в том числе муниципальной собственностью:
- обладают высоким уровнем самостоятельности в решении задач развития территорий;
- имеют развитую и, что особенно важно, сбалансированную систему наполнения муниципальных бюджетов; обладают достаточно большим объемом муниципальной собственности и эффективными организационными механизмами управления ею;
- несмотря на высокую степень самостоятельности, они все же подконтрольны органам государственной власти в рамках действующих конституционно-правовых основ;
- органы муниципальной власти демократических государств формируются на принципе разумного сочетания представительства и назначаемости, что с одной стороны приближает муниципальную власть к народу, с другой, делает ее достаточно самостоятельной в принятии решений по распоряжению муниципальным имуществом;
- органы муниципальной власти демократических государств не занимаются политикой, их основная функция - осуществлять управление территориями, активно включая в этот процесс управление муниципальной собственностью.