24.2. Бюджетное устройство. Государственный бюджет

Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет. Государственный бюджет – годовой финансовый план государственных расходов и доходов (источников их финансового покрытия). Утверждается законодательным органом страны (Государственная Дума). Он выполняет следующие функции: перераспределение национального дохода; государственное регулирование, стимулирование экономики; стимулирование научно-технического прогресса (прямое бюджетное финансирование). Государственный бюджет включает понятия налоги, государственные расходы и государственный кредит. Госбюджет является инструментом перераспределения большой части национального дохода страны (трети или еще больше).

Структура бюджетов государства зависит от государственного устройства: два уровня (государственный и местные бюджеты) имеет унитарное государство, три – государство с федеральным устройством (центральный или федеральный бюджет; бюджеты субъектов федерации (республик, областей), местные бюджеты (административных единиц: городов, районов).

Государство с федеральным устройством имеет государственный консолидированный бюджет, который представляет собой систему бюджетов, включающую центральный бюджет и территориальные бюджеты (субъектов федерации, областей, городов, районов).

Первый уровень бюджетной системы – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (например, пенсионный), второй − бюджеты субъектов федерации, третий – местные бюджеты. (Внебюджетные фонды – денежные средства государства, не включенные в государственный бюджет и имеющие целевое назначение. Такие средства концентрируются в специальных фондах, предназначенных для определенных нужд. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных целевых потоков налогов, займов, субсидий.) Бюджеты всех уровней функционируют автономно. Каждый уровень бюджета имеет свои налоговые источники доходов. В то же время бюджеты низших уровней часть своих доходов получают в форме субсидий, субвенций (передача определенных сумм из центрального бюджета в нижестоящие).

Субвенция – вид финансовой помощи (пособие), которая имеет строго целевой характер. Она оказывается административно-территориальным единицам, отдельным хозяйствующим субъектам. Они не могут быть использованы по нецелевому назначению, в противном случае подлежат возврату. Субсидия – денежные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета верхнего уровня бюджетам нижнего уровня, хозяйствующим субъектам, физическим и юридическим лицам, а также другим государствам. Субсидии бывают прямыми (адресное предоставление средств) и косвенными (предоставление льгот). Субсидии широко используются как метод государственного регулирования для поддержки отдельных отраслей, регионов, сфер хозяйственной и социальной деятельности.

Государственный бюджет можно определить как роспись доходов и расходов государства. Существуют различные формы и методы аккумуляции государственных средств. Различают налоговые и неналоговые доходы госбюджета, которые подразделяют также на обычные (постоянные) и чрезвычайные (временные, периодические) доходы. Налоговые доходы − основной источник доходов (до 90%). К неналоговым доходам относятся: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли, государственных займов, эмиссии денег. (Государственные ценные бумаги – самый ликвидный вид финансовых активов, используя который инвестор практически не несет риска.)

Государственные расходы – затраты государства на приобретение товаров и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей и устранением негативных внешних эффектов. Расходы госбюджета включают: затраты на финансирование национальной экономики; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность; на оборону; на содержание органов государственного управления; на поддержку бюджетов субъектов федерации; на погашение государственного долга; на социальные услуги (здравоохранение, образование, социальные пособия); затраты на фундаментальную науку, охрану природы, поддержку сельского хозяйства.

Есть еще одна классификация расходов государственного бюджета по экономическому содержанию: государственные закупки, трансфертные платежи, выплата процентов по государственному долгу. Трансферты как непроизводительные расходы государства − одна из форм перераспределения средств госбюджета. К ним относятся: пенсии; стипендии; пособия по безработице; пособия многодетным семьям; бесплатная медицинская помощь; выдача автомобилей инвалидам и проч. Доля трансфертов в расходах бюджета зависит от границ государственного вмешательства в экономику, от социальной ориентации государства, проводимой социальной политики.