81. Статус Президента и центр.Испол.Власти в Индии.

Президент Индии избирается сроком на пять лет тайным голосованием по системе единственного передаваемого голо­са особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат Парламента и выборных членов легислатур штатов. 70-й поправкой 1992 г. в эту коллегию были включены избираемые депутаты легислатур национальной столичной тер­ритории Дели и союзной территории Пондичерри. Такой поря­док как бы уравнивает влияние, которое может быть оказано на выборы главы государства центральным Парламентом и за­конодательными органами всех штатов.

Этот факт используется индийскими государствоведами для обоснования вывода, что Президент одновременно пред­ставляет как весь народ в целом, так и население различных штатов*. Каждому члену легислатуры штата предоставляется число голосов, равное частному от деления числа жителей штата на количество выборных членов легислатуры этого шта­та. Если мы возьмем общее число голосов, принадлежащих выборщикам от штатов, и разделим на количество выборных членов Парламента, то получим число голосов, которым будет обладать каждый выборный член центрального Парламента.

Косвенные выборы Президента вполне согласуются с той номинальной в основе своей ролью, которую он играет в реаль­ном руководстве страной, что отмечалось еще в документах Учредительного собрания при разработке проекта Конституции.

Президентом может быть избран гражданин Индии, дос­тигший 35-летнего возраста и отвечающий требованиям, предъяв­ляемым к депутатам Народной палаты. Президент не должен занимать оплачиваемую должность в Правительстве Индии или штата или в подконтрольных им органах, а также быть чле­ном Парламента или легислатуры штата либо вообще зани­мать какую-либо оплачиваемую должность. Он может переиз­бираться неоднократно. Выборы должны проводиться до исте­чения срока полномочий Президента, а в случае досрочной вакансии его должности новый Президент должен быть из­бран не позднее чем через шесть месяцев на полный срок.

Споры, связанные с выборами Президента, окончательно разрешаются Верховным судом. Если выборы будут признаны недействительными, все акты лица, исполнявшего должность Президента на основании этих выборов, считаются ничтожными.

Президент Индии является главой государства и формаль­но наделен исполнительной властью, которую осуществляет непосредственно или через должностных лиц, подчиненных ему согласно Конституции (ст. 58). Однако, в соответствии с 42-й и 44-й поправками к Конституции, он обязан следовать советам Правительства (Совета министров), причем даже в том случае, если безуспешно попросит Совет министров пересмотреть дан­ный ему совет (ст. 74). В результате практически все основные полномочия Президента осуществляются по решению Совета министров, а зачастую — только Премьер-министра.

Президент назначает Правительство, созывает и закрывает сессии Парламента, может их отсрочивать, собирает, как от­мечалось, обе палаты для разрешения разногласий между ними, может досрочно распускать Народную палату.

Он имеет большие законодательные полномочия. Мы уже упоминали о его праве вето в отношении прошедших через Парламент законов, причем вето может касаться не закона в целом, а отдельных его положений. Некоторые билли могут вноситься в Парламент или легислатуру штата только с согласия Президента. Глава государства промульгирует законы. Указы (ordinances) Президента, издаваемые в период между сесси­ями Парламента, имеют силу закона (ч. 2 ст. 123). Правда, если в течение шести недель с начала ближайшей сессии Парламен­та эти указы не будут утверждены или будут отклонены ре­золюциями палат, они теряют силу.

Глава государства обладает правом объявления чрезвычай­ного положения (ст. 352), введения президентского правления в штатах (ст. 356) и объявления чрезвычайного положения в области финансов (ст. 360).

В соответствии с Конституцией Президент формально яв­ляется носителем исполнительной власти (ст. 53), главнокоман­дующим Вооруженными силами, неотъемлемой составной ча­стью Парламента. Он назначает членов Совета министров, гу­бернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и высших судов штатов, Генерального атторнея, Гене­рального аудитора и многих других высших государственных служащих. Он обладает правом помилования. Во внешнеполи­тических отношениях Президент осуществляет представитель­ские функции. В отличие от Великобритании, акты главы го­сударства в Индии не требуют контрасигнатуры в качестве необходимого условия их действительности.

За нарушения Конституции Президент может быть под­вергнут процедуре импичмента (ст. 61). Инициатива преследо­вания Президента принадлежит любой из палат. Соответству­ющая резолюция может быть принята палатой не ранее чем через 14 дней после письменного уведомления о намерении ее внести, подписанного по крайней мере ¹/₄ общего числа членов палаты. Для принятия резолюции требуются голоса не менее ²/₃ общего числа членов палаты. В этом случае другая палата проводит расследование, причем Президент может явить­ся и быть представленным. Если резолюция, подтверждающая обвинение, поддержана ²/₃ состава второй палаты, Президент считается смещенным со своей должности.

Вице-президент избирается сроком на пять лет тайным голосованием специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат Парламента, созванных на совместное заседание, по системе пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса (ч. 1 ст. 66). Вице-президент не может занимать оплачиваемую должность в органах Правительства Индии или штата. Вице-президентом может стать гражданин старше 35 лет, обладающий квалифи­кацией, необходимой для избрания в качестве члена Совета штатов, поскольку по должности является председателем этой палаты Парламента. Вице-президент замещает Президента в периоды его отсутствия, болезни или в случае вакантности должности Президента до избрания нового главы государства. Вице-президент может быть смещен со своей должности реше­нием Совета штатов, принятым большинством его имеющих­ся членов.

Ведущую роль в практическом осуществлении государ­ственной власти в Индии играет Совет министров — коллек­тивный орган исполнительной власти, состоящий из Премьер-министра и министров, назначаемых Президентом страны, причем министры назначаются по совету Премьер-министра. В соответствии с конституционным обычаем Президент обязан назначить Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. Премьер-министр формирует Правительство из руководящих деятелей фракции большин­ства в нижней палате Парламента. Он распределяет министер­ские портфели и определяет функции и полномочия министров (ч. 1 ст. 75). Формируя Правительство, Премьер-министр стре­мится к тому, чтобы в нем были представлены основные на­циональности, религиозные общины, касты, крупнейшие шта­ты и т. д. В случае необходимости формирования коалиционно­го правительства учитывается специфика партнеров ведущей партии по коалиции. Несмотря на кажущуюся пестроту соста­ва Правительства, большинство его членов принадлежат к выс­шим кастам индийского общества. Члены Совета министров дол­жны быть членами Парламента, и если министр назначен не из числа парламентариев, ему нужно в течение шести меся­цев избраться в Парламент, ибо в противном случае он утра­тит свою должность.

Премьер-министр может с одобрения Президента изме­нять состав Правительства и увольнять министров. Формаль­но министры находятся в должности, "пока это угодно Прези­денту" (during the pleasure of the President), но фактически — пока угодно Премьер-министру.

В годы независимости происходил процесс персонализации власти в руках Премьер-министра, пиком чего стали 42-я и 44-я поправки, приведшие к конституционному оформлению это­го процесса и институционализации Кабинета. В результате сложилось явление, которое по аналогии с термином "президенциализм" можно назвать "премьер-министериализмом" (или, как метко отметил профессор X. Радж, "премьер-мини­стерская форма правления"*), с тем лишь отличием, что вме­сто концентрации власти в руках главы государства суперпре­зидентской республики, она почти с тем же эффектом оказа­лась в руках главы Правительства парламентарной республики. Правда, расстановка сил, сложившаяся после выборов 1989 г., привела к некоторому ослаблению реальной власти главы ко­алиционного правительства меньшинства В. П. Сингха, а впос­ледствии Нарасимхи Рао, о чем говорит даже появление долж­ности заместителя Премьер-министра. Приход в 1998 г. к власти коалиционного правительства, возглавляемого Премьер-мини­стром Аталом Бихари Ваджпаи (БДП), лишь продолжил эту тенденцию и усилил зависимость ведущей партии коалиции от ее союзников.       

Совет министров ответствен перед Народной палатой и в случае выражения последней вотума недоверия может быть уволен в отставку Президентом. Однако Президент по совету Премьер-министра может в этом случае досрочно распустить нижнюю палату.

В Совете министров насчитываются 50—60 членов, одна­ко Совет министров очень редко собирается в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются Кабинетом — узким составом Правительства, куда входят 15—20 руководи­телей наиболее важных отраслей управления. Как Совет ми­нистров, так и Кабинет возглавляются Премьер-министром, который созывает на заседания эти органы и руководит их работой. Обычно решения принимаются с общего согласия без формального голосования. Большая часть работы Кабинета осу­ществляется через создаваемые внутри него специализирован­ные комитеты: по политическим вопросам, обороне, бюдже­ту, законодательству, экономической политике и интеграции, занятости, парламентским делам, новым назначениям и т. д.

Весьма существенную роль в деятельности Правительства играет секретариат — аппарат советников и помощников при главе Правительства.

Руководители менее важных ведомств, не являющиеся членами Кабинета, имеют ранг Государственных министров, Министры, не имеющие закрепленных за ними министерств и выполняющие отдельные важные поручения, называются министрами без портфеля. Они могут быть членами Кабинета. В Совет министров входят также заместители министров. Министерства контактируют с Парламентом через парламент­ских секретарей (специально уполномоченных заместителей министров — парламентариев).

Конституция не определяет конкретные функции и пол­номочия Правительства, но из обязанности Президента сле­довать советам последнего вытекает, что почти все, кроме чисто представительских, полномочия Президента осуществ­ляются Советом министров. Следовательно, исполнительная власть формально закрепленная за Президентом, на деле осу­ществляется Правительством. Почти всеми основными полно­мочиями Президента на практике пользуется Кабинет. Будучи сравнительно узким, оперативным и постоянно работающим органом, Кабинет во главе с Премьер-министром на деле осу­ществляет управление страной. Правительство превратилось в главный источник законодательной инициативы и оказывает определяющее влияние на весь законодательный процесс.