46. Общая хар-ка и осн.Принципы мсу.

Местное управление - управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Систему органов местного управления составляет совокупность государственных органов, осуществляющих государственно-управленченскую деятельность на местном уровне. К ним относятся органы:

- юстиции;

- внутренних дел и безопасности;

- финансовые;

- сельского хозяйства;

- архитектуры и строительства;

- по управлению государственным имуществом;

- по промышленности;

- по торговле;

- по транспорту и связи;

- налоговой инспекции;

- миграционной службы и др.

Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа.

При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории там осуществляется государственное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.

Государственное управление - исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий.

Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др.

Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

Основные функции органов местного управления:

- планирование;

- материально-техническое обеспечение;

- прогнозирование;

- регулирование;

- контроль.

Компетенция органов местного управления охватывает:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- социальное обслуживание;

- образование;

- здравоохранение;

- торговлю;

- общественное питание;

- службу быта;

- общественный порядок и пожарную безопасность;

- санитарный контроль;

- землеустройство и строительство;

- охрана природы и др.

Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):

• англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом;

• континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;

• иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице.

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В зарубежных странах понятие «местное самоуправление» включает два вида органов управления:

1. Местный представительный. Избирается населением соответствующей административно – территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам.

2. И исполнительный, руководимый мэром (бургомистром0, исполняющий решения представительного органа и осуществляющий оперативное управление и некоторые государственные функции.

Модели управления:

1. Англо – американская (англо – саксонская) модель управления распространена в странах, когда – то входивших в состав Британской империи, где местные представительные органы власти формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно – территориальных единиц. Наряду с представительными органами в этих странах (особенно в США) непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Местные органы в политической системе таких стран фактически выступают составной частью государственного механизма.

Контроль за их деятельностью осуществляется через центральные министерства и суд.

2. Континентальная (французская) модель управления основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Данная модель – иерархическая структура, где сверху происходит передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчинённостью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

Существуют так же промежуточные и комбинированные модели самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

- выборность местных органов власти;

- самостоятельность выборных муниципальных органов, их независимость от центра.

47. Пор-к орг-ции и структура мун.органов.

Муниципальные выборы. Органы местного управления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные

советы регулируется специальными избирательными законами. В федеративных государствах их издание, как правило, относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

В странах с давними демократическими традициями установлен принцип всеобщего избирательного права при выборах в муниципальные советы. В составе муниципальных советов низок процент рабочих, женщин, молодежи.

Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и даже в пределах одной страны Существует три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и, наконец, территория муниципалитета может составлять один ногомандатный избирательный округ.

Наиболее распространены многомандатные избирательные округа.

Структура муниципальных советов.

Исполнительный аппарат. Муниципальные советы избираются на различные сроки. Для местного управления указанных стран в целом характерен большой численный состав муниципальных советов. Законодательство зачастую не устанавливает принципа сохранения заработной платы за членами муниципальных органов на время исполнения ими своих функций. В большинстве рассматриваемых стран муниципальные советы юридически возглавляют

муниципальный аппарат управления. Основной формой работы муниципальных советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке. Как общее правило, муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты постоянные и временные. Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и

органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т. п.).Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах

местного управления зачастую располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения

муниципальных советов, а также другими правами, которые фактически ставят их над муниципальными советами. Структура исполнительного аппарата местного управления отмечена большим разнообразием. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом

местного управления является чиновничий аппарат – различные департаменты, бюро, комитеты и т. п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниципальной администрации или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами.