21. Парламентарные формы правления.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальность - наличие должности премьер-министра.

1. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате Участие главы в этом процессе -номинально. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республике правление всегда носит партийный характер.

2. Глава государства в парламентарной республике, как правило, избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента,

включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после одобрения их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

3. Для парламентарной республики в значительно большей степени (чем для президентской) характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства.

Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством.

Парламентарная республика менее распространена, чем республика президентская ( в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии и некоторых других странах).

22. Понятие и виды форм гос.Устройства.

Государственное устройство – политико - территориальная организация власти, которая характеризует правовое положение отдельных частей государства и взаимоотношение с центральной властью.

Две основные формы государственного устройства: унитарные и федеративные, промежуточная: конфедерация.

1. Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.

Признаки:

1) единое государство внутри которого нет государственных образований, то есть существуют административно территориальные единицы, которые не обладают самостоятельностью.

2) единые органы власти

3) единое законодательство;

4) единый бюджет.

Образование унитарного государства связывается с характерными признаками, такими как:

1) небольшая территория;

2) однородность населения;

3) историческая основа.

Виды унитарных государств:

• простые унитарные (Польша, Румыния)

• сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),

2. Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия)

Признаки:

1) Территория – совокупность частей;

2) Разграничение сферы ведения полномочий между федерацией и субъектами;

3) Наличие двойного гражданства;

4) Наличие разветвленного законодательства;

5) наличие соответствующей системы власти.

Федерации как правило основываются на территориальном принципе или на национальном принципе образования.

Территориальный принцип – использован для образования федерации исходя из наличия у государства определенной территории. (США)

Национальный принцип – используется при проживании на территории государства наций, народностей, которые не относятся к основной нации. (Индия)

• договорные федерации – образуются в результате союза (США, Швейцария),

• конституционные федерации (Германия, Индия),

• симметричные – все субъекты равноправны, как между собой, так и по отношению к центральной власти.

• асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав, но по отношению к центральной власти они все равны.

• централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),

• децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),

3. Конфедерация – временный союз для достижения каких – либо целей. (ЕС, некоторые авторы предлагают рассматривать его как конфедерацию).

Признаки:

1) входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме;

2) конфедерация сочетает черты как международно-правовой, так и государственной организации;

3)общие органы координируют деятельность членов конфедерации в определенных сферах (обычно внешнеполитической, военной, валютно-финансовой, таможенной, связи и коммуникаций).

4) За всеми членами конфедерации сохраняется право свободного выхода из нее.