8.2. Механизмы государственного регулирования территориального развития

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, состоящий из двух частей (доходы и расходы) документ. Бюджет играет важную роль в осуществлении государственной социально-экономической политики и в системе макроэкономического регулирования. Также от инструмент государственной региональной политики.

За каждым уровнем власти закреплен бюджет соответствующего уровня и т.о. Российская бюджетная система представлена тремя уровнями:

- федеральный бюджет (доходная часть формируется за счет налогов: НДС, части прибыль 2% из 20%, акцизы, НДФЛ и т.п.)

- региональные бюджеты (доходная часть формируется за счет налогов: на имущество юр. лиц, части прибыли 18% из 20%, дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы и т.п. и межбюджетных трансфертов)

- местные бюджеты (2011 г. - 23304 муниц. образования) доходная часть формируется за счет налогов: на имущество физ. лиц и т.д. и межбюджетных трансфертов)

К собственным доходам бюджетов относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основной принцип бюджетной системы РФ - бюджетный федерализм, при котором каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности, а услуги, предоставляемые на конкретном уровне гос. власти, должны финансироваться из бюджета этого уровня:

федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку.

Региональные и местные власти осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства и рыболовство, строительства и содержания дорог, здравоохранение, образование, ЖКХ, связь и информатика, охраны окружающей среды, культура и кинематография …… круг мероприятий расширяется. … ст 71 и 72 НК РФ.

Система бюджетного федерализма, реализуемая сегодня в Российской Федерации, может эффективно функционировать только при условии достаточности финансовых ресурсов у органов власти каждого уровня для эффективного осуществления своих функций, а также полного выполнения закрепленных за ними расходных обязательств.

Изменения в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2008 - 2010 года характеризуются данными, приведенными в таблице. http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/09-tree_files-fl-172.pdf (в %)

	2008	2009	2010
Всего расходов	100,0	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы	7,10	7,67	7,87
Национальная оборона	0,04	0,04	0,04
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4,10	4,18	4,47
Национальная экономика	19,73	16,87	16,05
Жилищно-коммунальное хозяйство	16,37	14,06	12,95
Охрана окружающей среды	0,34	0,27	0,27
Образование	20,66	20,85	21,68
Культура, кинематография, СМИ	3,55	3,25	3,31
Здравоохранение и спорт	12,55	11,48	11,62
Социальная политика	12,19	16,89	17,08
Межбюджетные трансферты	3,37	4,43	4,67

С 1 января 2012 года произойдет существенное перераспределение полномочий. На федеральный уровень передаются полномочия по финансированию полиции, в обмен регионы получают новые полномочия. http://gosman.ru/?news=20180

С 2012 года на уровень регионов передаются также и полномочия по финансированию здравоохранения с муниципального уровня.

Основой федератив­ных бюджетных отношений - распределение расходной нагрузки между бюджетами разных уров­ней. Осуществляется след. образом:

1 шаг - распределение от­ветственности за расходы на каждом уровне власти

2 шаг - определение общего объема расходов на каждом уровне власти,

3 шаг - закрепле­ние и перераспределение доходов между этими уровнями

Однако доходы, закрепленные за каждым уровнем, не всегда полностью соответствуют необходимым расходам на этом же уровне – возникает необходимость в перераспределении бюджетных средств.

Способы перераспределения бюджетных средств:

1. Перераспределение по вертикали.

2. Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного неравномерным раз­мещением источников поступлений.

3. Целевые перево­ды, которые применяют федеральные органы, чтобы воздействовать на финансовую политику местных властей с целью периориентации деятельности региона или повышения качества обслуживания.

Выравнивание уровней жизни в регионах в рамках выравнивающей региональной политики осуществляется посредством след. программ: