Вопрос 22. Сущность и содержание социального страхования.

Социальное страхование непосредственно связано с системой соцзащиты населения, наличие которой характерно для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной направленности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной. Важным приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система на сонове многосторонней ответственности государства, негосударственных структур, общественных объединений.

Государственное социальное страхование является частью системы социального обеспечения, организованной государством в интересах застрахованных с целью обеспечения государственных гарантий от возможных последствий социальных и/или профессиональных рисков и заключается в материальном обеспечении застрахованных лиц, оказании

им социальной, медицинской и реабилитационной помощи.

Объекты государственного социального страхования – социальные (профессиональные) риски, связанные с имущественными и иными интересами застрахованного лица, обусловленные наступлением страхового случая.

Субъекты государственного социального страхования – физические и юридические лица, находящиеся в правовых отношениях в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании:

а) государство (в лице органов соответствующей исполнительной власти),

б) страховщики, страхователи, застрахованные лица.

Социальное страхование может быть обязательным и добровольным.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

а) гарантированность соблюдения прав граждан по защите от социальных (профессиональных) рисков и выполнения обязательств по государственному социальному страхованию независимо от финансового положения страхователя и страховщика;

б) паритетность представителей всех субъектов государственного социального страхования в управлении государственным социальным страхованием (представители государства, страховщика, объединений

работодателей и работников в лице профсоюзов или иных органов);

в) всеобщность и обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджет государственного социального страхования;

г) дифференциация страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от уровня социального (профессионального) риска;

д) ответственность государства за использование, размещение и сохранность средств государственного социального страхования; и др.

Вопрос 23. Формирование и использование фонда соцзащиты

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ (далее-Фонд) относится к государственным внебюджетным страховым фондам, является органом государственно управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства по труду и социальной защиты.

Денежные средства Фонда являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета РБ, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банка. Имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления.

Для обеспечения деятельности Фонда создается его центральный аппарат, а так же аппараты местных органов Фонда – областные, минское городское управление и их городские, районные и районные в городах отделы.

Фонд, его областные, минское городское управление – являются юридическими лицами, имеют счета в банках, в том числе валютные, а также печать с изображением государственного герба РБ и со своим наименованием.

Обеспечение деятельности Фонда производится в пределах средств на его содержание, утвержденных Советом Министров РБ.

Главными задачами Фонда являются :

1. сбор , аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование ;

2. финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

3. Организация и внедрение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования.

4. Осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования;

5. Проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда;

6. Сотрудничество с аналогичными Фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящемся в компетенции Фонда.

В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд :

1) осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

2) финансирует выплаты пенсий, пособий и иные расходы по государственному социальному страхованию, предусмотренные законодательством РБ;

3) готовит предложения о размерах обязательных страховых взносов в Фонд для внесения их в установленном порядке в Совет Министров РБ;

4) осуществляет контроль за своевременным и полным поступление обязательных и страховых взносов и иных платежей и, согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к плательщикам, нарушающим порядок их уплаты;

5) предоставляет отсрочку по уплате пени и иных финансовых санкций в порядке, определенном Правлением Фонда;

6) контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

7) осуществляет в установленном законодательстволм и международными договорами РБ порядке выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу;

8) руководит работой местных органов Фонда и оказывает необходимую методическую помощь, и др.

Зачисление средств Фонда на соответствующие счета, их учет и использование осуществляются в порядке устанавливаемом Правлением Фонда по согласованию с Министерством Финансов и Национальным банком.

Бюджет Фонда формируется в непосредственной взаимосвязи с Республиканским бюджетом. Он составляется на каждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов и расходов, наличие необходимых переходящих остатков, иногда называемом резервом. Это необходимо для обеспечения своевременности и бесперебойности выплаты пенсий и пособий в условиях неравномерности расходования средств как в течение месяца, так и в течение года.

Весомой доходной составляющей бюджета Фонда могут явиться поступления от капитализации временно свободных средств Фонда.

Фонд является основным финансовым органом в системе государственного социального страхования . Для обеспечения полноты сбора страховых взносов в Фонде существует централизованная трехуровневая система управления.

С 2002 года финансовое положение Фонда нестабильно и продолжает ухудшаться.

Основными причинами ухудшения финансового состояния Фонда являются:

1. несвоевременное и неполное поступление взносов на государственное социальное страхование в Фонд вследствие неплатежеспособности многих предприятий;

2. использование средств государственного социального страхования на выплаты, которые должны финансироваться из республиканского бюджета;

3. рост числа пенсионеров по отношению к работающим.

Основными целями реформирования Фонда являются :

1. Обеспечение финансовой стабильности Фонда и создание предпосылок для ее устойчивого развития;

2. Принятие упреждающих мер по сбалансированности доходов и расходов системы соцстрахования;

3. Обеспечение прозрачности использования страховых средств;

4. Усиление контроля за сбором страховых взносов и их расходованием;

5. Внедрение раздельного учета страховых взносов на пенсионное и социальное страхование;

6. Рационализация и оптимизация расходов на содержание управленческого аппарата Фонда;

7. Осуществление мониторинга численности и категорий застрахованных граждан.

Реформирование деятельности Фонда осуществляется на основании следующих принципов:

1. каждый застрахованный имеет право на государственное социальное страхование в случае утраты трудоспособности вследствие старости, болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством;

2. система управления средствами государственного социального страхования должна быть целостной , менее затратной и максимально удобной для застрахованных: