Вопрос 16. Содержание и специфика финансов неприводственной сферы

Значительная часть создаваемого обществом нацио­нального дохода направляется государством на развитие непроизводственной сферы. Эффективное, рациональное использование этих средств, их целевое расходование во многом зависят от организации финансов в непроизвод­ственной сфере.

Разграничение отраслей народного хозяйства на две сферы (материальную и непроизводственную) исходит из классических определений материального произ­водства, производительности и непроизводительности труда и др. Сфера материального производства — главная сфера человеческой деятельности составляет основу существования человеческого общества. Четкое отграничение сферы материального производства дает возможность включить не вошедшие в сферу материального производства отрасли в непроизводственную сферу.

В действующей классификации отраслей народного хозяйства к сфере материального производства относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других фун­кций, являющихся продолжением производства в сфере обращения.

Остальные виды деятельности (в процессе которых материальные блага не создаются) образуют в своей сово­купности непроизводственную сферу деятельности.

Здесь критериями разграничения отраслей народного хозяйства на две сферы является их отношение к процес­су создания материальных благ, результат труда. Основ­ным признаком материального производства является производительный труд, результат которого всегда мате­риален и выступает в форме продукта. Поэтому к сфере материального производства относятся отрасли, в кото­рых затраты труда находят выражение в материальных благах, остальные же принадлежат непроизводственной сфере.

Процесс труда в материальном производстве опосреду­ется экономическими отношениями, которые определяют отношения между людьми по поводу средств производст­ва, место и роль их в системе общественного разделения труда. Учет особенностей их действия необходим при характеристике любых экономических категорий. Имен­но экономические отношения должны стать определяю­щим критерием в разграничении отраслей народного хо­зяйства на две сферы: материальное производство и не­производственную сферу.

Итак, сферу материального производства можно ха­рактеризовать как совокупность отраслей, в которых конечный результат труда выступает в форме материаль­ного блага (он материален, опосредуется производствен­ными отношениями, труд носит производительный ха­рактер).

Соответственно, непроизводственной сфере присущи свои специфические отношения, вытекающие из особен­ностей отраслей этой сферы, характера общественного труда в них.

Если в материальном производстве экономические от­ношения опосредовали процесс преобразующего воздей­ствия человека на вещество и силы природы, то в непро­изводственной сфере экономические отношения возника ют не по поводу преобразования природы, а по поводу воздействия на человека или общество. Таким образом, в отраслях непроизводственной сферы труд не является непосредственно производительным и чаще всего носит характер услуг. В этом — основное отличие продукта труда в непроизводственной сфере. Вместе с тем не иск­лючено, что результат труда в непроизводственной сфере может выступать и в виде вещи, например картина ху­дожника и т. п.

Результат труда, выступая в виде услуги, потребляется в процессе самого производства, или иначе — процесс производства и потребления совпадают во времени.

Таким образом, под непроизводственной сферой сле­дует понимать совокупность отраслей и видов деятельно­сти, не участвующих в создании материальных благ, деятельность которых направлена непосредственно на человека или на преобразование социальных условий, в которых он существует, и опосредуется экономическими отношениями по поводу оказания различных услуг по удовлетворению общегосударственных и личных потреб­ностей, а также по обслуживанию движения материаль­ного продукта.

Масштабы деятельности непроизводственной сферы характеризуются рядом показателей, в том числе — объ­емом расходов государства на социально-культурные ме­роприятия.

Размер средств, направляемых в отрасли непроизводст­венной сферы, определяется потребностями общества в результатах их деятельности, а также произведенным национальным доходом. Однако в настоящее время он во многом зависит от состояния государственного бюджета, проводимой финансовой политики. Господствовавший де­сятилетия остаточный принцип финансирования соци­ально-культурных мероприятий, давно уже доказавший свою несостоятельность, первенствует и сегодня. Вместе с тем нельзя забывать, что непроизводственные отрасли оказывают активное влияние на материальное производ­ство, обеспечивая воспроизводство рабочей силы.

Услуги отраслей непроизводственной сферы могут быть бесплатными либо платными (полностью или час­тично). Услуги населению, оплачиваемые государством, преимущественно бесплатны. Источником обеспечения производства бесплатных услуг является государствен­ный бюджет.

Однако в условиях нехватки государственных средств в связи с бюджетным дефицитом все большее развитие получают платные услуги, определяющие и специфиче­ские методы ведения хозяйства, формы финансовых от­ношений.

Для выявления особенностей финансов непроизводст­венной сферы целесообразно классифицировать входя­щие в ее состав предприятия, учреждения, организации с учетом характера их деятельности, методов организа­ции управления и финансирования.

В первую группу могут быть отнесены отрасли, кото­рые очень близки к материальному производству. Они осуществляют свою деятельность на принципах хозрасче­та и самофинансирования, руководствуясь законом «О предприятии». Услуги этих отраслей предоставляются за плату. Источником покрытия издержек по их произ­водству является выручка от реализации услуг, т. е. денежные средства потребителей. Финансы в них органи­зуются, как на предприятиях материального производ­ства.

Во вторую группу учреждений включаются отрасли, находящиеся на неполном хозрасчете, т. е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные.

К третьей группе учреждений принадлежат отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги — бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет.

Таким образом, производство услуг в учреждениях непроизводственной сферы сопровождается формирова­нием, распределением и использованием денежных фон­дов, специфическими финансовыми отношениями.

Под финансами непроизводственной сферы следует понимать совокупность денежных отношений, опосре­дующих движение фондов денежных средств, образую­щихся в результате перераспределения созданного в от­раслях материального производства национального дохо­да в целях создания нематериальных благ и услуг.