4. Государственные строительные нормы: содержание и актуальность

Группа нормативных документов ГСН360-92** (государственные строительные нормы; укр. «ДБН», державні будівельні норми) представляет собой инструмент, кроме всего прочего, призванный рационализировать пространственно распространенные объекты социальной и экономической сфер городской жизни[3], [12]. Важно заметить, что инструмент этот корнями глубоко уходит в градостроительную науку и имеет множество проявлений архаичной культуры планирования, разработанной в СССР, и слабо благоприятствующей экономически выгодному функционированию изучаемых нами объектов.

Таким образом, можно сделать вывод, что с точки зрения геомаркетингового подхода, который востребует не только социальные, но и экономические выгоды, данный инструмент представляется неэффективным.

С другой стороны, это государственный документ, и нормы этого документа носят обязательный характер, а значит не учитывать их в процессе геомаркетингового планирования невозможно.

Основным заказчиком нормативной базы ГСН (в том числе 360-92**) выступает государство от лица социума (цель – социальное удобство). С точки зрения геомаркетингового подхода, заказчиком может быть как государственный аппарат, так и частный заказчик (юридическое либо физическое лицо), а значит, геомаркетинговый подход является более объемным, соответственно к этому будут выдвинуты дополнительные требования, такие как пластичность, универсальность и гибкость.

Но учет норм ГСН360-92** необходим и при использовании геомаркетингового подхода, особенно когда речь идет о пионерных застройках, строительстве новых кварталов, т.д[22]. Следовательно, в рамках рассматриваемого нами геомаркетингового подхода, необходимо изучение и системы ГСН, основным элементом из которой станет 360-92**.

Согласно градостроительному подходу, организация гражданского обслуживания создает условия для рационального обеспечения всесторонних потребностей населения в разных видах услуг[11], которые реализуются в организациях и предприятиях обслуживания.

Объекты обслуживания объединяются по признаку своего функционального назначения[21], и создают соответствующие границы организаций и предприятий.

Основные сети организаций обслуживания охватывают:

• Учебно-воспитательные учреждения;

• Учреждения культуры, искусства и культовые сооружения;

• Учреждения охраны здравоохранения, спортивные и физкультурно-оздоровительные, массового отдыха туристов;

• Предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Каждая из перечисленных сетей имеет свою иерархичную структуру, которая формируется из организаций и предприятий разной ёмкости, с разными радиусами обслуживания, периодичностью обращения к ним[13].

Совокупность сетей организаций и предприятий обслуживания создает целостную систему обслуживания[23], которая является важным элементом социальной инфраструктуры городских и сельских поселений.

Основным требованием к размещению тех или иных организаций и предприятий обслуживания в поселениях является создание удобных условий для обеспечения населения необходимым видом, уровнем и качеством услуг.

Это требует решения градостроительных заданий размещения одного или комплекса учреждений и предприятий с учетом величины городского или сельского населения, его народнохозяйственного и административного значения, положения в системах обслуживания и расселения.

Объекты обслуживания в зависимости от характера, количества и уровня развития их услуг, частоты обращения населения к ним делятся на учреждения и предприятия ежедневного, периодического и эпизодического обслуживания[12].

К объектам с ежедневным обслуживанием принадлежат детские школы, дошкольные учреждения, помещения для физкультурных и оздоровительных занятий и досуга, распространительные пункты молочной кухни, предприятия торговли с ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров ежедневного спроса, т.д.

К объектам периодического спроса принадлежат школы-интернаты, аптеки, поликлиники, клубные учреждения и центры досуга, танцевальные залы, кинотеатры, библиотеки, специализированные магазины с товаром периодического спроса, предприятия бытового обслуживания, в том числе комплексные приёмные пункты, прачечные, предприятия химчистки, бани и душевые, отделения связи и филиалы сберегательного банка, т.д.

Эпизодически посещают больницы и родильные дома, театры, цирки, фабрики химчистки и специализированные предприятия бытового обслуживания, в том числе связанные с ремонтом сложной бытовой техники и пошива верхней одежды, обуви, т.д[23].

Частота обращения в организации и предприятия обслуживания связана с величиной радиуса обслуживания или с затратами времени на пешеходное передвижение, либо с использованием транспорта[12].

Так, для детских и дошкольных учреждений и начальных школ радиусы не должны превышать в городах 300м, в сёлах 500м[10].

Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий и досуга, раздаточные пункты молочной кухни, аптеки, предприятия торговли с товарами повседневного спроса, мастерские мелкого ремонта одежды и обуви, отделения связи и филиалы сберегательного банка размещаются в городах с радиусом обслуживания, который не превышает 500м[10].

Поликлиники и их филиалы размещаются с учетом радиуса обслуживания, который не превышает в городах 1000м. В сельской местности доступность поликлиник, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и аптек принимается с учетом затрат времени на передвижение с учетом использования транспорта и не должна превышать 30мин[10].

Учреждения и предприятия обслуживания в сельской местности размещаются из расчета обеспечения жителей каждого поселения услугами ежедневного спроса в границах их пешеходной доступности, которая не должна превышать 30мин.

Объекты обслуживания в сельской местности можно представить на группу поселений с учетом транспортной доступности, которая не превышает установленных норм (периодического обслуживания – 30-40мин; эпизодического обслуживания – 1-1,5ч).

Учреждения и предприятия обслуживания размещаются в населенных пунктах как отдельные объекты либо как объекты в комплексе.

В сельских населенных пунктах основные учреждения и предприятия обслуживания размещаются, как правило, в составе единого градостроительного комплекса, который формирует общественный цент. Исключением являются учреждения здравоохранения, которые размещаются отдельно от остальных учреждений и предприятий обслуживания в связи с повышенными санитарно-гигиеническими требованиями касательно этих учреждений[10].

Предусловием размещения учреждений и предприятий в комплексе с остальными является возможность создания специализированных центров и полифункциональных комплексов обслуживания, которые обеспечивают более эффективное использование территории застройки, инженерных сооружений и коммуникаций, а так же совместное использование вспомогательных помещений. Кроме этого, комплексное размещение учреждений и сооружений на общем участке связано с экономией времени и усилий населения для получения нескольких видов различных услуг в одном центре обслуживания[23].

Отдельно в теоретической базе ГСН выделяется подраздел, касающийся предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Этот подраздел наиболее тесно соседствует с изучаемой нами темой, но вмещает совершенно малую часть относительно того теоретического минимума, который выделяется нами в рамках геомаркетингового подхода.

Согласно нормам ГСН360-92**, учреждения этого направления создают пространственную систему обслуживания поселений, и являются объектами наибольшего спроса населения.

Предприятия торговли включают в себя магазины продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе специализированные, а также рыночные комплексы.

Нормативы расчета предприятий торговли и условия их размещения приведены в таблице:

Таблица 1. Государственные строительные нормы объектов торговли [10]

Тип предприятия	Единица измерения	Нормативная величина на 1000 чел. населения	Условия размещения в населенном пункте	Размеры земельного участка на 1 объект, га
Магазины с товарами каждодневного спроса: - продовольств; - непродовольств;	м2 торговой площади	- 30 - 20	для группы жилых домов либо в микрорайон города	-0,06 -0,08
Специализированные магазины с товарами периодического спроса: - продовольств; - непродовольств;	м2 торговой площади	- 40 - 60	для центров жилищных районов в городе	-0,05 -0,08
Крупные торговые предприятия (дома торговли, супермаркеты, т.д.) с товарами эпизодического спроса: - продовольств; - непродовольств;	м2 торговой площади	- 20 - 60	для общественных центров	-0,2 -0,6
Комплекс специализированных и универсальных предприятий: - продовольств; - непродовольств;	м2 торговой площади	- 40 - 70	для райцентров сельской местности	-0,07 -0,1
Сельские торговые комплексы: - продовольств; - непродовольств;	м2 торговой площади	- 20 - 60	в сёлах, которые являются центрами общественного органа самоуправления	-0,05 -0,1
Магазины с товарами ежедневного спроса: - продовольств; - непродовольств;	м2 торговой площади	- 40 - 20	в сельских поселениях с числом жителей больше 100чел	-0,08 -0,5
Рыночные комплексы	торговых мест	25-40	в населенных пунктах рядом со сформированными торговыми центрами	на 75-100 мест до 1 га; на более чем 600 мест ≈2га

Расчетные показатели предприятий могут быть увеличены в зависимости от значения населенного пункта в системах расселения и обслуживания. Для обслуживания покупателей, которые приезжают из других поселений, расположенных неподалёку, предусматривается увеличение торговой площади магазинов из расчета 65-70 м² на 1тыс. приезжих.

В зависимости от ассортимента товаров, которые предлагаются населению, торговые предприятия размещаются с учетом частоты покупки тех или иных товаров. Так, торговые предприятия, которые предлагают жителям товары ежедневного спроса, размещаются в непосредственной близости от жилой застройки и обслуживают группы жилых домов либо микрорайон. В центрах жилых районов городов размещаются торговые предприятия с ассортиментом товаров периодического спроса. В центрах городов размещаются большие торговые предприятия с товарами эпизодического спроса[2].

Изложенные выше принципы построения системы общественного обслуживания регламентируют условия размещения объектов обслуживания в населенных пунктах и расчеты их ёмкости в зависимости от численности населения, которое они обслуживают.

Создатели норм ГСН360-92** полагают, что развитие приватизационных процессов и формирование рыночных отношений не внесут принципиальных изменений в организационную структуру систем общественного обслуживания. А те изменения, которые свершатся в этой сфере, в основном, будут связаны с появлением новых форм и методов проявления и размещения предложенных услуг для населения.

Также ими полагается, что развитие получат процессы более акцентированной специализации обслуживающих функций учреждений и предприятий, появятся новые виды услуг, предоставляемые этими предприятиями, произойдет некоторое перераспределение существующего фонда помещений объектов обслуживания и т.д.

Как показал опыт, становление рыночных отношений не только привнесло принципиально новые изменения в организационную структуру систем общественного обслуживания, но также создало множество новых, специфических форм предприятий. Также претерпели изменения субъектные отношения – заказчиком теперь может выступать не только государство от лица потребителя, но и предприятие самостоятельно. А если мы можем рассматривать предприятие как заказчика внесения изменений в эту организационную структуру, то необходимо назвать основную цель, преследуемую этими предприятиями – экономическую выгоду в условиях конкуренции.

В нормативном инструменте ГСН360-92** слабо представлены либо вовсе не заложены принципы экономической эффективности, а значит, в нем не лоббируются интересы самих предприятий.

Важно сказать, что как со стороны экономической, так и со стороны социальной (удобство) выгоды, все рационализаторские решения, несомненно, будут вести в одном направлении, другими словами увеличение экономической эффективности приведет к возрастанию социального удобства, и наоборот. Но для гармоничного развития городской сети обслуживания необходим учет факторов с обеих сторон.

Геомаркетинговый подход представляет собой гибкий механизм, позволяющий как менять заказчика исследования (государство-предприятие), так учитывать огромное количество факторов, находящихся с разных сторон от заказчика исследования, а значит, является универсальным механизмом планирования и рационализации[36].