7.Европейская подсистема мо (2000-2010): основные характеристики и особенности.

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ). Старт ей дан Маастрихтским договором о создании ЕС, вступившим в силу 1 ноября 1993 года. Цели и задачи проведения ОВПБ: защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС; укрепление его безопасности; сохранение мира и укрепление международной безопасности….

С июня 1999 г. ОВПБ стала включать военную составляющую (уроки Косовского кризиса): Общую европейскую политику безопасности и обороны (ОЕПБО). Страны Евросоюза решили создать Европейские силы быстрого реагирования (ЕСБР) численностью 60 тысяч человек, которые можно было бы развернуть в период 60 дней на срок в один год, с собственным командованием, средствами контроля, разведки, материально-техническим обеспечением, для выполнения так называемых Петерсбергских задач (гуманитарные и спасательные операции, операции по поддержанию мира; задачи боевых сил в управлении кризисами, включая миротворчество).

Институциональную структура: Комитет по вопросам политики и безопасности (1999 г.), Военный комитет (1999 г.), Военный штаб (1999 г.). Были учреждены Европейский спутниковый центр (2001 г.), Ситуационный центр для сбора информации и разведывательных данных (2004 г.). Активно ведется работа над созданием Европейского оборонного агентства (с начала 2004 года).

Несмотря на активное формирование ОВПБ, говорить о становлении в лице ЕС единого внешнеполитического игрока пока рано. Во-первых, ЕС испытывает трудности в согласовании интересов в ВП между 27 членами. Во-вторых, в рамках ЕС сильны противоречия между так называемыми "европеистами" и "атлантистами". Первые выступают за повышение самостоятельности ОВПБ/ОЕПБО, в то время как вторые опасаются ослабления военно-политического сотрудничества в рамках НАТО вследствие укрепления институтов ЕС. В-третьих, ВП координация в ЕС осуществляется посредством межгосударственного сотрудничества: роль наднациональных органов в осуществлении ОВПБ незначительна, а принятие решений в области внешней политики, а также по вопросам обороны происходит в подавляющем большинстве случаев на основе консенсуса.

Конституция ЕС. 29 окт 2004 г.был подписан Договор, учреждающий Конституцию для Европы. Новый документ был призван заменить все предыдущие учредительные договоры. Но несмотря на то, что проект Конституции был разработан и даже была намечена дата вступления ее в силу (2006г), чуда не произошло: Конституция в силу не вступила. Вместо этого 13 дек.2007 г. подписан Лиссабонский договор. («Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества» - кому захочется на экз.понтануться).Он вступил в силу 1 дек.2009. Фактически многое из конституции перешло в Лиссабонский договор 2009, в котором определяются перспективы развития ЕС на годы вперёд (он бессрочный). По Лиссабонскому договору – проведение капитальных реформ и упорядочения, и определение направления развития интеграции. На самом деле это просто более мягкая конституции из которой убрали намёки на федерализм, и попытка реконструкции почти всей институциональной структуры органов ЕС. Лиссабонский Договор – ликвидировал систему трёх опор \\ заменил её единым правосубъектным ЕС \\ введена система двойного большинства (а не консенсуса) 55% голосов государств + не менее 65% населения. \\ немного укрепил внешнеполитические функции, но ВП осталась сферой ведения суверенных государств, а значит межгосударственный принцип принятия решений.

Расширение ЕС. В 20 веке прошло 4 волны расширения ЕС. Все 12 стран, присоединившихся в 21 веке составляют 5 волну (по формуле 10+2): 1 мая 2004 года (Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения, Мальта и Кипр) и 1 января 2007 года (Болгария и Румыния). Это было самое крупное расширение ЕС и по территории и по кол-ву стран и по населению, но не по ВВП, так как страны сравнительно слабые были приняты. Все вступали с определёнными временными ограничениями.

В настоящий момент пять стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория. Подали заявку ещё Сербия и Албания.

Реформирование ОБСЕ. Стамбульский саммит ОБСЕ 1999 г. принял новый пакет документов по компетенции ОБСЕ в наступающем десятилетии (в том числе «Хартию европейской безопасности», соглашение об адаптации «Договора об обычных вооруженных силах в Европе» к современным условиям, новую редакцию «Венского документа по мерам доверия»). Но принятые соглашения не выполняются государствами – членами ОБСЕ.

Главной проблемой, стоящей на сегодняшней день перед ОБСЕ, является её недееспособность в качестве системы коллективной безопасности. Отсутствие у ОБСЕ международно-правового статуса, предопределяет то, что все ее решения не имеют юридической силы. Для повышения эффективности ОБСЕ необходимо превратить ее из совещательного механизма в полноценную современную организацию. Для этого необходимо принять Устав ОБСЕ и спец. законы, наделяющего ОБСЕ правосубъектностью. Для большей эффективности требуется изменить принцип работы ОБСЕ с правила достижения консенсуса на принятие решения ( например, 2/3 голосов государств-участников). В данных условиях абсолютно логичным представляется реформирование ОБСЕ, но для этого необходим консолидированный подход всех стран-участниц.

Саммит ОБСЕ в Астане (дек 2010г.). В 2010 году Казахстан являлся председателем в ОБСЕ. Проведение такого масштабного международного форума было заключительным актом председательства Казахстана. Саммит ОБСЕ в Астане в некотором роде можно считать провальным. (не приехали Барак Обама и Николя Саркози, российская делегация не подписала декларацию). Принятая декларация ОБСЕ включает лишь подтверждение нормы, принципов и обязательств, лежащих в основе организации. Многие страны жаловались, что декларация не учитывает их интересы и ожидания. В итоговом документе нет ни слова даже о таком серьезном конфликте, как Нагорный Карабах – консенсуса по этому и другим вопросам не было достигнуто. Даже Стамбульский саммит выглядит более успешным на этом фоне, т.к. там были достигнуты хоть какие-то конкретные договоренности (решение о строительстве нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровода Баку-Эрзерум + приехали крупные политики).

ДОВСЕ. Согласован и подписан в Париже в 1990 г. Документ предусматривает ограничения и сокращения, создает одновременно разветвленную и всепроницающую систему информации и контроля. Им устанавливается двухуровневая система количественных ограничений: для каждой группы государств (ОВД и НАТО) и для каждого государства. Чтобы ни одно государство-участник не могло иметь подавляющего военного преимущества, Договором предусматривается критерий (правило достаточности) для одной страны, при котором ни одно государство в Европе не должно иметь более одной трети от совокупного количества вооружений и техники всех участников.

Из-за расширения НАТО на Восток (дисбаланс сил) в 1999году было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Оно было подписано 30 государствами (страны НАТО, Ташкентского соглашения, Болгария, Румыния и Словакия) и было увязано с обязательством России вывести свои войска из Грузии и Молдавии. В итоге соглашение было ратифицировано лишь Белоруссией, Казахстаном, Россией и Украиной и не вступило в силу. После подписания Соглашения об адаптации ДОВСЕ страны НАТО под воздействием США взяли курс на затягивание процесса введения этого документа в действие. РФ в свою очередь приостановила действие Договора до тех пор, пока НАТО не ратифицирует Соглашение об адаптации ДОВСЕ.

Трансформация НАТО и новая стратегическая концепция НАТО 2010г.

События 9/11=>2001 — выход за границы Сев. Атлантики: Афганистан, а/террористич операция «Несокрушимая свобода». 12 сент 2001 — впервые применена ст.5 Вашингтонского договора (нападение на 1 из стран=нападение на весь блок). Итоги: со стороны альянса убито 475 чел, ранено 900; убито 5 тыс чел движения «Талибан», 1,5 тыс чл «Аль-Каиды»; 2000 афг военнослужащих.

2002, Пражский саммит. 1) Создание сил быстрого реагирования, имеющих высокотехнологичный характер (25 тыс чел, должны быть готовы в теч 5 — 30 дней после принятия решения; отправка в любую точку мира). 2) переход от защиты территории к защите интересов, 3) принята концепция «открытых дверей» по расширению. Заявлено о том, что созданы, в 2005г.

2006, Рижский саммит. Впервые озвучена (не оформлена, а только прозвучала) идея «энергетической безопасности»: приравнять использование «энергетического оружия»к военному нападению, т е соотнести со ст.5 (очень широкая трактовка (например, приостановка поставок ресурсов), крайне опасна для РФ, можно налить воды).

2008, Бухарест. 1) поставлена задача превращения из региональной организации в глобальную; 2) заявлено о подготовке новой стратегии: должна быть универсальна и действовать везде; 3) обсуждалось вступление Укр и Груз. Плана не получили, но «открытые двери» подтверждены.

Нояб 2010, Лиссабон. Принята новая стратегическая концепция «Активное вовлечение, новая защита» (Active Engagement and Modern Defence). 1) глобальная роль — предотвращать кризисный ситуации, урегулировать конфликты, стабилизировать в постконфликтный период (т е, весь цикл урегулирования). Берёт на себя все аспекты безопасности=> что остаётся ОБСЕ?

2. самые важные партнёры — ООН, ЕС=> подотчётность ООН?

3. Главная цель - «гарантировать свободу и безопасность всём членам НАТО политическими и военными средствами»

4. 3 главн задачи: коллективная оборона, кризисное регулирование, безопасность на основе сотрудничества

5. коллективная оборона понимается как защита от угрозы агрессии (не только сама агрессия, но и угроза. а трактовка может быть очень широкой), новых вызовов безопасности

6. кризисное регулирование «до, во время и после конфликтов» => вызов ОБСЕ

7. безопасность на основе сотрудничества: расширение м/н базы за счёт партнёрства со странами и м/н организациями

8. п.33: «НАТО не представляет собой угрозы для РФ»