14. Внешняя политика ес: становление овпб/епбо.

При этом международная роль ЕС не ограничивается экономическим измерением. С начала 1990-х годов в Евросоюзе шел активный процесс формирования механизмов совместной политической деятельности стран-членов ЕС. Этот процесс, зародившийся в Европейских сообществах в начале 1970-х годов, резко ускорился после окончания биполярности и блоковой конфронтации в Европе. Снижение военно-политической зависимости европейских стран от США в постбиполярном мире, а также появление новых угроз европейской безопасности подтолкнули ЕС к активному поиску автономных подходов к проведению внешней политики и политики безопасности. Почему "экономический гигант" ЕС остается "политическим карликом"?

Старт формированию Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) как одной из основополагающих сфер деятельности (трех "опор") ЕС был дан Маастрихтским договором о создании Европейского союза, вступившим в силу 1 ноября 1993 года. В нём были определены цели и задачи проведения ОВПБ, к которым относились защита общих ценностей, основных интересов и независимости Евросоюза; укрепление его безопасности; сохранение мира и укрепление международной безопасности….

Мощный стимул развитию ОВПБ придало осознание странами ЕС своей неспособности урегулировать конфликты в Европе без участия США. Уроки кризиса в Косово осени 1998 — весны 1999 гг. ОВПБ, которая с июня 1999 г. стала включать военную составляющую: Общую европейскую политику безопасности и обороны (ОЕПБО). Страны Евросоюза решили создать Европейские силы быстрого реагирования (ЕСБР) численностью 60 тысяч человек, которые можно было бы развернуть в период 60 дней на срок в один год, с собственным командованием, средствами контроля, разведки, материально-техническим обеспечением, для выполнения так называемых Петерсбергских задач (гуманитарные и спасательные операции, операции по поддержанию мира; задачи боевых сил в управлении кризисами, включая миротворчество). Но с америкосами всё равно советовались, и решились только получив добро Вашингтона.

Одновременно Евросоюз создавал институциональную структуру для обеспечения нормального функционирования ОВПБ/ОЕПБО. Так, были созданы Комитет по вопросам политики и безопасности (1999 г.), Военный комитет (1999 г.), Военный штаб (1999 г.). Были учреждены Европейский спутниковый центр (2001 г.), Ситуационный центр для сбора информации и разведывательных данных (2004 г.). Активно ведется работа над созданием Европейского оборонного агентства (с начала 2004 года).

Но раазногласия стран ЕС в подходах к разрешению иракского кризиса выявили тот факт, что Евросоюз пока не был готов выступать единым фронтом во внешнеполитической сфере. На этом фоне принятие Европейской стратегии безопасности явилось значительным достижением в сфере ОВПБ. Помимо признания основных общих угроз для стран — членов Евросоюза, были определены стратегические цели, а также дополнены так называемые Петерсбергские миссии, их содержание и географическая зона применения были уточнены. Все это свидетельствовало о намерении Евросоюза стать глобальным игроком в международных отношениях.

Подписание Конституционного договора Евросоюза могло иметь ключевое значение для формирования внешнеполитического сотрудничества Евросоюза. В случае вступления Конституционного договора в силу можно было бы говорить о том, что Европейский союз наделен символами государственности, поскольку в соответствии с Конституцией ЕС предполагалось введение поста министра иностранных дел и создание новых структур внешнеполитической деятельности Евросоюза. Более того, укреплялось взаимодействие в военно-политической сфере — предусматривалась возможность совместной обороны стран Евросоюза.

Несмотря на активное формирование Общей внешней политики и политики безопасности Еврсоюза, говорить о становлении в лице ЕС единого внешнеполитического игрока пока рано. Во-первых, не являясь единым государством, ЕС испытывает трудности в согласовании интересов в области внешней политики. В состав Евросоюза входит 25 государств с собственными национальными интересами, которые не всегда возможно свести к общему знаменателю. Во-вторых, в рамках Евросоюза сильны противоречия между так называемыми "европеистами" и "атлантистами". Первые выступают за повышение самостоятельности ОВПБ/ОЕПБО, в то время как вторые опасаются ослабления военно-политического сотрудничества в рамках НАТО вследствие укрепления институтов ЕС. В-третьих, внешнеполитическая координация в Евросоюзе осуществляется посредством межгосударственного сотрудничества: роль наднациональных органов в осуществлении ОВПБ незначительна, а принятие решений в области внешней политики, а также по вопросам обороны происходит в подавляющем большинстве случаев на основе консенсуса.

С каждым годом Евросоюз все в большей степени претендует на глобальное лидерство, стремясь участвовать в разрешении конфликтов не только на территории Европы, но и за ее пределами.

Лиссабонский договор опять-таки укрепил ОВПБ. Укрепил должность Верховного Представителя по вопросам внешней политики (глупый вопрос). Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.