13. Разработка Конституции ес, проблема ратификации. Лиссабонский договор.

Маастрихский договор 1993г создал Есросоюз, Амстердамский 1997 закрепил достигнутое и начал подготовку к расширению, Ниццский 2001 масштабная реформа для расширения, Европейская Конституция 2004 - стремление упорядочить ЕС и заменить все предыдущие учредительные договоры одним документом.

Вопрос о необходимости изменения принципов управления Евросоюзом и структуры руководящих органов встал в 1990-е годы, когда стало очевидно, что в ближайшем будущем произойдёт самое масштабное в истории расширение ЕС (с 15 до 25 членов). До сих пор в ЕС при принятии важнейших решений действовал принцип консенсуса — но с расширением состава возникала вероятность того, что самые важные решения окажутся надолго заблокированными.

Первая инициатива принятия конституции 1990г, первый проект 1994 год. В 2001 было принято решение созвать Европейский Конвент, который и разработал бы Конституцию. Он работал 2002-03 годы, принимали участие представители 28 стран, выработал «Договор, учреждающий Конституцию для Европы», который, как известно, был подписан в Риме в 2004 году, но принят не был, главным образом из-за нежелания и неготовности проводить «федерализацию ЕС» (с собственным президентом и министром иностранных дел). Его пропихивали так называемые федералисты, выступающие за передачу как можно большего количества полномочий от суверенных стран в Брюссель. Естественно, что не всем это понравилось. Для вступления в силу конституцию должны были ратифицировать все страны-члены, либо в парламентском голосовании, либо референдумом. Референдумы во Франции и Голландии сказали нет Конституции (также проблемно в Великобритании, Дании), фактически похоронив её надолго. Они несколько поторопились и слишком резко решили реформироваться, совершить скачок в сторону почти полной интеграции, а многие оказались не готовы, особенно в виду того, что в столь дружную семью должны были поприветствовать 12 новых непонятно откуда взявшихся членов. Их можно понять, плюс экономические страхи перед лицом «польских сантехников».

Таким образом, не ратифицировав текст договора, народы и руководители стран продемонстрировали, что не намерены жертвовать суверенитетом своих государств в угоду Брюсселю. Но драматизировать не стоит, ибо напрягло всех не само соглашение, а подтекст о создании чуть ли не супергосударства Европа. Фактически многое из конституции перешло в Лиссабонский договор 2009, в котором определяются переспективы развития ЕС на годы вперёд (он бессрочный). По Лиссабонскому договору – проведение капитальных реформ и упорядочения, и определение направления развития интеграции. Его тоже ратифицировали не сразу, были проблемы в Чехии и Польше. На самом деле это просто более мягкая конституции из которой убрали намёки на федерализм, и попытка реконструкции почти всей институциональной структуры органов ЕС.

Лиссабонский Договор – ликвидировал систему трёх опор \\ заменил её единым правосубъектным ЕС \\ введена система двойного большинства (а не консенсуса) 55% голосов государств + не менее 65% населения. \\ немного укрепил внешнеполитические функции, но ВП осталась сферой ведения суверенных государств, а значит межгосударственный принцип принятия решений.