Тема 37. Регулирование и разрешение социальных кризисов и конфликтов. Информационное противоборство в конфликте. Связи с общественностью как средство кризисного регулирования

Кризис – это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Его причинами могут быть объективные, связанные с циклическими потребностями модернизации и реструктуризации, и субъективные, отражающие ошибки и волюнтаризм в управлении, а так же природные, характеризующие климат, землетрясения и др. Последствия кризиса теснейшим образом связаны с двумя факторами: его причинами и возможностью управления процессами кризисного развития.

Социальные кризисы возникают при обострении противоречий или столкновении интересов различных социальных групп или образований: работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей, работников различных профессий, персонала и менеджеров и др. Часто социальные кризисы являются как бы продолжением и дополнением кризисов экономических, хотя могут возникнуть и сами по себе, например, по поводу стиля управления, недовольства условиями труда, отношения к экономическим проблемам, по патриотическим чувствам.

1. Регулирование социальных конфликтов

Регулирование – это функция управления, обеспечивающая равновесное состояние институциональных образований экономической системы, проще говоря, это частичное или временное решение конфликта.

Вот некоторые признаки регулируемого выхода из кризиса.

• Поиск инноваций, содействующих изменениям в способе экономического роста.

• Поиск условий распространения инноваций.

• Определение различий между локальными и глобальными изменениями.

• Установление структурной совместимости одновременно совершающихся изменений. Здесь важно ответить на следующие вопросы: Насколько состоятельными и эффективными окажутся преобразования в логическом и социально-политическом плане? Каким образом разрешаются постоянно повторяющиеся конфликты и возникающие неравновесия на микроэкономическом уровне?

• Организационно-структурные новшества. Речь здесь идет об укреплении административного механизма. Население судит об эффективности политики по регулированию кризисных ситуаций, по тому, насколько ее последствия отражаются на их повседневной жизни.

Разрешение

Устранение или минимизация проблем, разделяющих стороны, обычно достигаемое с помощью соглашения сторон:

• что сделать с конфликтом;

• соглашения сторон.

Существующие препятствия или нежелание выходить из конфликта:

• Один из участников конфликта принял решение о разрыве отношений.

• Конфликт выгоден сторонам или кому-нибудь из участников (снятие с себя обязательств).

Управление

Иногда потенциальные выгоды от вступления в конфликт не стоят затрат. Вступив в конфликт, как правило, каждая сторона делает все, чтобы была принята ее точка зрения, достигнута ее цель, и мешает другой стороне делать то же самое. Здесь необходимо управление конфликтом. В зависимости от того, насколько эффективным оно будет, последствия конфликта станут функциональными и дисфункциональными. Это в свою очередь повлияет на вероятность возникновения последующих конфликтов.

Предотвращение

• Главное, не спешить объективировать конфликт, предать его гласности или публичной оценке. Этим можно только обидеть человека.

• Лучше видеть добрые намерения в каждой из конфликтующих сторон. Если же видеть их только с одной стороны, то другая будет обречена на роль ябедника.

• Чтобы ликвидировать конфликт, не нужно торопиться сказать что-то резкое, оскорбляющее или угрожающее. Необходимо, прежде всего, избавиться от внутреннего беспокойства или волнения.

• Чтобы было легче найти индивидуальный подход в разрешении конфликта, полезно определить возможный тип взаимной реакции конфликтующих.

• Одним из эффективных приемов предупреждения конфликтов является их запрещение на работе.

• Лучшим средством предупреждения конфликта на производстве является четкая организация труда.

Функциональные последствия конфликтов

• Проблема решается таким путем, который устраивает все стороны, и в результате люди чувствуют себя причастными к решению важной для них проблемы.

• Совместно и добровольно принятое решение быстрее и лучше претворяется в жизнь.

• Стороны приобретают опыт сотрудничества при решении спорных вопросов и могут использовать его в будущем.

• Эффективное разрешение конфликтов между руководителем и подчиненными разрушает так называемый “синдром покорности” – страх открыто высказывать свое мнение, отличное от мнения старшего по должности.

• Улучшаются отношения между людьми.

• Люди перестают рассматривать наличие разногласий как “зло”, всегда приводящее к дурным последствиям.

Дисфункциональные последствия конфликтов

• Непродуктивные, конкурентные отношения между людьми.

• Отсутствие стремления к сотрудничеству, добрым отношениям.

• Представление о противоположной стороне как о “враге”, о своей позиции – как об исключительно положительной, о позиции оппонента – только как об отрицательной.

• Сворачивание или полное прекращение взаимодействия с противоположной стороной, препятствующее решению производственных задач.

• Убеждение, что “победа” в конфликте важнее, чем решение реальной проблемы.

• Чувство обиды, неудовлетворенности, плохое настроение, текучесть кадров.

Внешним признаком разрешения конфликта может служить завершение инцидента. Именно завершение, а не временное прекращение. Устранение, прекращение инцидента - необходимое, но недостаточное условие погашения конфликта. Часто, прекратив активное конфликтное взаимодействие, люди продолжают переживать фрустрирующее состояние, искать его причину. И тогда угаснувший было конфликт вспыхивает вновь.

Разрешение социального конфликта возможно лишь при изменении конфликтной ситуации. Это изменение может принимать различные формы. Но наиболее эффективным изменением конфликтной ситуации, позволяющим погасить конфликт, считается устранение причин конфликта.

Возможно также разрешение социального конфликта путем изменения требований одной из сторон: соперник идет на уступки и изменяет цели своего поведения в конфликте.

Конфликтология выработала ряд рекомендаций, следование которым ускоряет процесс разрешения конфликта:

1) во время переговоров приоритет должен отдаваться обсуждению содержательных вопросов; 2) стороны должны стремиться к снятию психологической и социальной напряженности; 3) стороны должны демонстрировать взаимное уважение друг к другу; 4) участники переговоров должны стремиться превратить значительную и скрытую часть конфликтной ситуации в открытую, гласно и доказательно раскрывая позиции друг друга и сознательно создавая атмосферу публичного равноправного обмена мнениями; 5) все участники переговоров должны проявлять склонность к компромиссу. Компромисс представляет собой такой способ разрешения конфликта, когда конфликтующие стороны реализуют свои интересы и цели путем либо взаимных уступок, либо уступок более слабой стороне, либо той стороне, которая сумела доказать обоснованность своих требований тому, кто добровольно отказался от части своих притязаний.

Основные методы регулирования конфликтов в политике

Особое положение в группе кризисов занимает политический кризис. Это – кризис в политическом устройстве общества, кризис власти, кризис реализации интересов различных социальных групп, классов, в управлении обществом. Политические кризисы, как правило, затрагивают все стороны развития общества и переходят в кризисы экономические.

В политической науке наибольшее внимание уделяют пробле­ме урегулирования политических конфликтов. Кстати, Р. Дарендорф считает, что применение термина «регулирование» применитель­но к конфликту гораздо точнее, чем термина «разрешение». Поня­тие «разрешение» конфликта вводит в заблуждение, поскольку оно «отражает социологически ошибочную идеологию, согласно ко­торой полное устранение конфликта возможно и желательно». Ко­нечно, в определенном контексте можно употреблять также тер­мин «разрешение» конфликта.

Ведущей проблемой современной конфликтологии является прогнозирование и урегулирование политических конфликтов. Важное значение имеет контроль над ходом конфликта со стороны третьей силы, которой доверяют обе враждующие стороны.

Процесс урегулирования конфликта предполагает решение ряда задач:

-необходимо начать решение конфликта на ранней стадии и по возможности предотвратить его;

-необходимо проанализировать все источники и условия возникновения конфликтной ситуации, выявить всех участников;

-локализовать политический конфликт, не дать ему перейти на другие регионы.

Легче всего урегулирование проходит в начальной фазе, которую характеризуют атмосферой напряженности и неустойчивости. Для «третьей силы» главным становится недопущение нарастания противоборства следующими методами:

1. привлечь к конфликтной ситуации внимание всего общества, показав отрицательные последствия ее нарастания;

2. поддержать одну из конфликтующих сторон, которая выдвигает более правомерные требования;

3. ликвидировать конфликтную ситуация уничтожив причину противоречия.

Если перечисленные методы невыполнимы конфликтная ситуация переходит в следующий этап развития, когда резко обостряется политическая ситуация, конфликт разрастается; противники используют не соответствующие нормам права и морали методы; притязания обосновываются не с помощью разума, а на эмоциональном уровне.

Урегулирование конфликта на этом этапе сопряжено со следующими трудностями: быстро погасить накал страстей не удается и главное, если лидеры пришли к соглашению, то конфликт продолжается на уровне рядовых граждан.

Основными методами разрешения конфликта на этапе его развития может стать перевод из эмоциональной плоскости в плоскость разумного обоснования притязаний противников; создать условия для постепенного угасания естественным путем, т.е. деактуализации конфликта.

Самым сложным и ответственным в урегулировании является этап окончания конфликта. Нужно, чтобы хотя бы одна из сторон поняла тщетность своих попыток победить в этой борьбе; добиться возобладания разума над чувствами; можно добиться смены политического курса. Ведущим методом на конечном этапе конфликта должен быть переговорный процесс. Главный метод в переговорах - «торг», т.е. стремление сохранить исходные позиции и добиться преимущества при наличии объективных условий.

Демократический процесс контроля над конфликтными ситуациями предполагает:

-взаимный оперативный обмен достоверной информацией;

-сознательное взаимное воздержание от применения силы;

-объявление взаимного моратория на действия обостряющие конфликт;

-подключение арбитров, беспристрастный подход которых к конфликту гарантирован;

-использование существующих или принятие новых правовых норм;

-создание и поддержание атмосферы партнерства и доверительных отношений;

Особенности разрешения конфликтов при тоталитарных режимах:

-игнорирование действий оппозиции (может подтолкнуть ее к терроризму);

-репрессии властей против «нарушителей общественного порядка»;

-частичная реализация требований оппозиции;

Основным условием сознательного политического анализа и регу­лирования конфликта является его вскрытие. Если конфликты оста­ются скрытыми, они влияют на политику лишь латентным образом, их дисфункциональные следствия могут усилиться и даже приобре­сти необратимый характер. Вскрытие конфликта предполагает зна­ние объекта конфликта, состава его участников, исторических кор­ней, непосредственного повода и уровня напряженности. Р. Даль считает, что в любом политическом конфликте могут возникать три альтернативы: тупик, принуждение, широкое уре­гулирование. Тупик возникает вследствие абсолютной взаимной неустойчивости. Результат его в политике — статус-кво.

Принуждение используется для предотвращения государством гражданского неповиновения или даже восстания, для чего при­меняются полиция, армия, бюрократический аппарат.

Мирное урегулирование наиболее вероятно в условиях развитого законодательства, парламентаризма, системы политических партий и т.д., обеспечивающих консультации, переговоры, исследования возможных альтернатив и поиски взаимоприемлемых решений.

Для успешного регулирования конфликта, считает Р. Дарен­дорф, важны три обстоятельства.

Во-первых, наличие ценностных предпосылок. Каждая из сто­рон конфликта должна признавать наличие конфликтной ситуа­ции, и в этом смысле ее исходная позиция состоит в том, что за оппонентом признается само право на существование.

Во-вторых, чрезвычайно важным моментом в урегулировании конфликта является уровень организации сторон. Чем более орга­низованными являются обе стороны, тем легче достичь догово­ренности и исполнения условий договора. ( На Западе профсоюзы редко прибегают к забастовкам. Забастовка - признак неразвитости профсоюзного движения).

В-третьих, конфликтующие стороны должны согласиться от­носительно определенных правил игры, при соблюдении которых возможно сохранение или поддержание отношений между сторо­нами. Эти правила должны предоставлять равенство возможностей для каждой из сторон конфликта. Они должны обеспечивать неко­торый баланс в их взаимоотношениях.

Регулирование конфликтов обеспечивается специальными ин­ститутами парламентского типа, которые должны: а) обладать полномочиями на ведение переговоров и достижение согласия. Предполагается, что эти институты должны быть в достаточной степени автономными; б) эти институты должны обладать моно­полией на представительство интересов своей стороны; в) реше­ния, принятые этими институтами, должны быть обязательными; г) они должны действовать демократически.

Нормальное развитие конфликта предполагает, что каждая из сторон способна учитывать интересы противостоящей стороны.