23. Понятие и сущность бюрократии.

Слово «бюрократия» буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы. Термин ввел Гурней. Это управление в хорошем смысле. Все чиновники составляют гос. бюрократия. Развитие гос. бюрократии характеризуется рядом общими для всего мира тенденциями. Тенденция количественного роста бюрократии. Гос. бюрократия обеспеч.выполнением органами определенных гос.ф-ций. Вся гос. служба делиться: 1.гос.гражданская. 2. Военная. 3.правоохранительная. Гарантии гос. служащему: нормальные условия работы, отпуск ежегодно оплачиваемый, поликлиника, повышение квалификации, транспорт и т.д. Требования: верность гос-ву, полит. нейтралитет, беспристрастность. Не имеет право: активно заниматься полит дея-тью, выбор. должн. В органы. Выбираться в парламент(Англия). Бюрократия – управление в хорошем смысле слова. Рациональная управленческая дея-ть. Бюрократизм – антипод бюрократии, «извращение»управления. Бюрократизм стремится от контроля гос-ва, населения. Замыкается в большом потоке бумаг, документов, отрывается от людей, пытается уйти от соблюдений норм права, устанавливает свои правила, регулирует информационными данными.

М.Вебер. «Теория бюрократии»: 1.бюрократы профессиональные управленцы. 2. Бюрократич.организации – органы работающие на основе научно-обоснованных правил, беспристрастно следит за исполнением законов.. 3. Требуется упорядоченность делопроизводства. 4. Иерархически правильно выстроена. 5. Все должны быть хорошими специалистами. 6. Решение гос. службы должно приниматься свободно ,ни от чего не зависеть. 7. Не должны заниматься политикой.

24. Политическая система гос-ва.

Совокупность взаимодействующих между собой политических институтов, учреждений и действий, функционирующих на основе норм права других соц. норм, научных идей, которые организуют полит. власть в обществе между людьми. Политическая система 2х уровней: внутри страны и международная. Гос-во – центральный элемент полит.системы.

25. Структура, функции и типы полит.Систем.

Рассматривается 4 подсистемы структуры полит.системы:

1. Институционный(организационный): *полит.институты общества(гос-во, полит.партии, общественные объединения полит.характера) все связаны с политикой, участвуют в ей реализации. *полит.организации,имеющие иные цели в жизни общества(профсоюзы, кооперативные организации, творческие организации). *религиозные организации и институты(в светских гос-вах церковь отделена от гос-ва, в клерикальных, теократических - является частью гос-ва).*СМИ(оказывает большое влияние).Некоторые включают ещё органы местного самоуправления(Рассолов не включает)*органы соц.портнерства(комиссии, разрешающие споры).

2. Нормативно-регулятивный(вся совокупность норм, действующ.в полит.системе)*нормы права(все законы, все НПА включ.в полит.систему, касаются всех отраслей жизни)*корпоративные нормы(нормы, которые содержаться в законах о полит.партиях, котор.регулир. внутреннее взаимодействии партии) *полит.обычаи и традиции(сложились в результате полит. взаимоотношений: принцип разделения властей(традиции) смена президента(обычай)).*правила полит. дея-ти( требования к участникам полит. отношений)

3. Деятельностный (связана с полит. дея-тью, осущ. в обществе. Характеризует :*полит.отчуждение;*полит. активность,* полит.пассивность.

4. Идеологический (характеризует политическое сознание и политическую культуру). Полит.сознание-форма проявления духовности, отражающаяся во всех элементах, их дея-ти и людей. 1)концептуально-научный(доктрины, полит.учения) 2)обыденный(взгляды людей в быту) политическая культура-совокупность ценностей, идей, убеждений, которые признаются всеми элементами, участниками полит.системы.

Ф-ции полит. системы: определение цели развития общества; политическая интеграция, регулирование режима общ.полит.дея-ти; мобилизация ресурсов.

Ценности классифицируются: положительные(любовь) отрицательные(измена). Типы(исходя из критериев полит системы.):1.англо-американский(высокая степень разделения властей и ф-ций, между участниками полит. дея-ти) 2.европейско-континентальный( расколотость полит.культуры, наличие разных идеалов) 3.доиндустриальный(смешанные полит.культуры. низкий уровень полит.активности) 4.тоталитарный(власть в руках одной партии. Нет разделения властей. Полит.жизнь не активная) 5.комндный(разновидность тоталитарного)

Ж.Блондель с точки зрения содерж. И форм управления: либеральные; коммунистические(коллективизм); соревновательные(соревнование разных полит. сил) традиционные( олигархическая форма правления) авторитарно-консервативные(система сохранения неравенства). Примирительные(поддержание мира). Исходя из характера взаимоотнош.полит. систем с внешним миром:

Устойчивые, неустойчивые, неразвитые, развитые, закрытые, открытые, популистические.

26. Гос-во, полит.партии и другие институты полит.системы.

Гос-во – главнейший элемент полит.системы. Для гос-ва характерно: 1. Должно выражать общие интересы людей, такие интересы, реализ.практич. в жизни, в силу этого гос-во связано со всеми звеньями полит.системы. 2.обладает суверенитетом, определяет внутреннюю и внешнюю политику. 3.осущ.управление обществом и все другие элементы участвуют в этом управлении. 4. Мобилизирует все население страны для решения глобальных проблем. 5. Обладает финансами для решения проблем. 6. Монополия на издание законов 7. Право применять принуждение. 8. Право контроля и надзора за дея-тью гос., негос.органов, отдельных лиц, граждан. Обеспечение выполнение общих дел, в которых нуждается общество. Полит.партии – организованные полит.силы, объединяющие граждан одной полит.ориентации для участия в полит.жизни общества. 3 периода в становлении полит.партий:16-17 вв.появление аристократических группировок. 18-19 вв.возникают полит.клубы. 19-20 вв.формируются массовые партии.

Партии: классовые; национальные; религиозные; проблемные; гос-патриотические. Партии заинтересованы объединить частные интересы людей для решения общих проблем в обществе. Но!партии не должны стремиться свергнуть конституционную власть. ФЗ 11 июля 2001г. «О полит.партиях». Трудовые коллективы (участие в подготовке кадров, выборах) профсоюзы, творческие объединения, забота о молодежи.