Лекция 2. Нормативно-правовая база деятельности предприятий гостиничного хозяйства в Украине План лекции

1.Государственые и общественные органы регулирования туризма и гостиничного бизнеса в Украине .

2.Нормативно-правовая база туристской и гостиничной индустрии в Украине .

1.Государственые и общественные органы регулирования туризма в Украине .

Органами государственной исполнительной власти в области туризма являются:

1. Министерство культуры и туризма Украины (МКТ).

2. Государственная служба туризма и курортов (Гостуризмкурорт), которая является правительственным органом государственного управления, действует в составе Министерства культуры и туризма Украины и ему подчиняется.

Для объединения сил туриндустрии в конце 2007 года был создан ведущими профессиональными и общественными организациями, представляющими главные сегменты туриндустрии Украины, - Совет по вопросам туризма и курортов.

Рис. 1 Структура Совета по вопросам туризма и курортов и его взаимодействие с другими организациями.

В Совет вошли такие авторитетные ор­ганизации, как Ассоциация гостиничных объединений и гостиниц городов Украины, Всеукраинская ассоциация туроператоров, Федерация спортивного туризма Украины, Всеукраинский союз развития сельского зеленого туризма, Ассоциация учебных заведений туристского и гостиничного профиля, Ассоциация малых гостиниц и апартаментов Украины, Всеукраинская мо­лодежная хостел-ассоциация, Академия туризма Украины. В состав Совета были приняты Ассоциация аквапарков Украины, Общество «Знание» Украины, Ассоциация гольфа Украины, Всеукраинская ассоциа­ция музеев, Всеукраинский туристический пресс-клуб, Фонд содействия развитию физической культуры, спорта и туризма, Международное общество «Зеленое досье» и ряд других национальных и международных организаций. Региональные организации в составе Совета представлены сегодня более чем 20 основными профессио­нальными объединениями из основных центров украинского туризма. На сегод­няшний день политика Совета состоит в привлечении к его деятельности ассоциаций, действующих на местном уровне - морских и горнолыжных курортах, исторических городах. Расширение состава Совета не является самоцелью - это делается для того, чтобы в итоге иметь возможность для организации любых форм эффектив­ного взаимодействия между различными участниками туристического рынка.

Для того, чтобы вовлечь в работу Совета по вопросам туризма и курортов гостиничные компании, туроператоров и турагентов, профессиональные издания, учебные заведения, пере возчиков, инвесторов туристической сферы, все другие виды бизнеса, прямо или косвенно связанные с туризмом и курортами, разработана специальная программа сотрудничества Совета с бизнесом - Профессиональная палата туриндустрии Украины, членство в которой открыто для всех настоящих профессионалов.

Среди главных направлений деятель­ности Совета следует, в первую очередь, выделить такие:

• повышение эффективности со­трудничества между основными сегментами национальной туринду­стрии, координация в организации основных про грамм и проектов профессиональных и общественных организаций,

• системное взаимодействие с цен­тральным органом власти в сфере туризма и курортов, местными властными структурами, отвечающим за эту сферу,

• защита интересов бизнеса - лобби­рование законопроектов, улучшаю­щих конкурентоспособность нацио­нального турпродукта, упрощение ведения предпринимательской деятельности, организационная и юридическая поддержка компаний в случае неправомерных действий контролирующих гocyдapственных органов,

• системное представление интересов украинского турбизнеса в работе с иностранными посольствами,

• повышение эффективности рекламно-информационной деятель­ности, улучшение имиджа украинско­го турпродукта на внутреннем рынке и за рубежом,

• формирование национальной систе­мы центров туристической инфор­мации,

• поддержка инвестиционных проектов в туризме,

• проведение программ, связанных с возрождением культурного наследия, охраной природной среды - как важ­ных составляющих национального турпродукта,

• качественное улучшение подготовки кадров для всех звеньев туризма,

• сотрудничество с основными про­фессиональными ассоциациями в других отраслях экономики для со­вместного расширения рынков сбыта,

• проведение рыночных исследова­ний и анализ основных тенденций развития туристической индустрии Украины.

Разумеется, что широта круга интересов организаций, сформировавших Совет по вопросам туризма и курортов, предполагает ведение профессиональной работы в десят­ках направлений - от развития сельского и молодежного туризма, формирования национальной системы спортивного туризма до улучшения взаимодействия музеев и туроператоров, разработки энциклопедии туризма Украины и технических условий, регламентирующих деятельность гольф-клубов и аквапарков. Чтобы максимально конкретизировать деятельность совета, предложено создать в его структуре комиссии и комитеты по направлениям, в которые могут войти как руководители общественных организаций, так и представители дело­вых структур - членов Профессиональной палаты туриндустрии, заинтересованных в профессиональном развитии того или иного сегмента туризма или курортов. Для решения конкретных вопросов - например, для разработки предложения по законо­проекту, связанному с уменьшением НДС для гостиничных услуг, будут создаваться временные рабочие группы.

В качестве примера можно привести Комитет инвесторов, в состав которого сегодня вошли представители крупных отечественных компаний, системно вкла­дывающих средства в развитие украин­ской туринфраструктуры. Комитет возглав­ляет Вячеслав Юткин, президент банка НРБ-Vкраина, у которого общие объемы реализованных и запланированных ин­вестиционных проектов в туризме уже достигли четверти миллиарда долларов. Стоит отметить, что стоимость ин­вестиционных проектов членов Комитета инвесторов, прямо связанных с туризмом и рекреацией, составляют сегодня свыше 5 миллиардов гривен.

Следует особо остановиться на взаи­модействии Совета по вопросам туриз­ма и курортов с властными структурами. Подписание меморандума о сотрудничестве между Советом и Государственной служ­бой туризма и курортов, предполагающего организацию системной работы по всем направлениям, которые лежат в компе­тенции службы, является хорошим при­мером эффективности совместной работы власти и профессионального сектора. Но поскольку в сферу интересов туризма входят десятки различных отраслей - от сельского хозяйства до международных дел, Совет уже делегировал своих пред­ставителей в общественные коллегии многих министерств и ведомств. Особо стоит подчеркнуть факт формирования по его инициативе общественного совета при Комитете по вопросам семьи, молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Верховной Рады Украины, что позволяет эффективно отстаивать реальные интересы туриндустрии на законодатель­ном уровне.

Рис. 2 – Взаимодействие совета со структурами государственной власти.

До своей официальной регистрации в декабре 2007 года, Совет долгое время существовал как коллегиальный орган основных профссиональных организа­ций, реализуя при этом вполне реальные проекты. Среди них стоит упомянуть ре­кламную кампанию «Отдыхаем в Украине» и «Отдыхай активно!», создание портала туристической информации welcome­-to-ukгaine.info, ряда проектов в рамках инициированной им национальной про­граммы «Возрождение замков Украины», организацию ряда профессиональных кон­ференций и выставок. Перечисление же всех мероприятий, которые пройдут в 2008 году под эгидой Совета, организованных им или организациями-членами займет не один десяток страниц - это вполне естественно, ведь уже на сегодняшний день в сфере непосредственного влия­ния сформировавших его организаций находится, по самым скромным оценкам, свыше 100 тысяч человек.

Возвращаясь к программе создания и развития Профессиональной палаты туриндустрии Украины, стоит обратить внимание на те преимущества, которые предприятия сферы получат в случае членства в этой структуре:

• получение всей необходимой нормативно-правовой информации, связанной с ведением турбизнеса,

• возможность участия представителя Совета при проведении проверок компании контролирующими органа­ми - для защиты ее интересов,

• скидки на участие в профессио­нальных выставках в Украине и за рубежом, конференциях и семина­рах, программах подготовки кадров, размещении рекламы в профессио­нальных изданиях, услуги других чле­нов Профессиональной палаты,

• бесплатное размещение информации о своих турпродуктах (только для въездного и внутреннего туризма) на портале welcome-to-ukraine.info,

• объективную поддержку Совета в случае недоразумений или конфликт­ных ситуаций с другими участниками рынка, органами власти, зарубежны­ми посольствами.

Таким образом, диплом члена Профессиональной палаты туриндустрии, будет не просто красивой бумагой в рамке, украшающей офис. Он станет, с одной стороны, охранной грамотой, которая позволит защищать бизнес от имени мощной национальной организации, с другой стороны - будет свидетельствовать о профессиональной зрелости компании, ее желании участвовать в формировании современной динамичной и саморегули­рующейся индустрии туризма Украины.

Новый уровень объединения профессио­нальных структур позволяет украинскому туризму создать де-факто собственную систему саморегулирования - и, в тесном партнерстве с властью, последовательно отстаивать интересы индустрии, требуя профессионализма как от своих партне­ров в государственных структурах, так и от всех входящих в Совет организаций последовательно заняться решением се­рьезных задач на национальном уровне.

2.Нормативно-правовая база туристской и гостиничной индустрии в Украине .

Нормативно-правовая база гостиничной индустрии регулируется следующими основными документами:

1. Про туризм [Текст] : [закон України] : введений в дію з 1.01.2004 р.

2. ДСТУ 4269 : 2003. Послуги туристичні. Класифікація готелів [Текст]. – Введ. 23.12.2003 р. – К.: Держспоживстандарт України, 2004. – 13 с.

3. ДСТУ 4268 : 2003. Послуги туристичні. Засоби розміщування. Загальні вимоги [Текст]. – Введ. 23.12.2003 р. – К.: Держспоживстандарт України, 2004. – 10 с.

4. ДСТУ 4527 : 2006. Послуги туристичні. Засоби розміщування. Терміни та визначення [Текст]. – Введ. 28.02.2006 р. – К.: Держспоживстандарт України, 2006. – 24 с.

5. Правила користування готелями й аналогічними засобами розміщення та надання готельних послуг [Текст]. – Введ. 16.03.2004 р. – К.: наказ Державної туристичної адміністрації України №19, 2004. – 8 с.

6. ДСТУ 4281 : 2004. Заклади ресторанного господарства. Класифікація [Текст]. – Введ. 31.03.2004 р. – К.: Держспоживстандарт України, 2004. – 12 с.

7. Правила обов’язкової сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання). [Текст]. – Введ. 07.01.2008 р. – К.: Наказ Держспоживстандарту України від 03.09.2007 р. № 207, 2007. – 23 с.

8. Постановление Кабинета Министров Украины : (об утверждении правил приема и обслуживания туристов на территории Украины) от 06.11.96 г.

9. Про затвердження типового положення про дитячий оздоровчий заклад [Текст]. – К.: Наказ Державного комітету України у справах сім‘ї та молоді від 05.02.2004 р. № 31, 2004. – 7 с.

10. Лист від 10.10.2007 р. № 3-Д. Міністерство культури і туризму України, Державна служба туризму і курортів.