22. Регулирование обращения с отходами производства и потребления

Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

-охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния о.п.с. и сохранение биологического разнообразия;

-научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

-использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

-комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

-использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

-доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

-участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, полупродуктов, продукции (товаров), в результате исп-ия которых эти отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении отходов (по договору купли-продажи, мены, дарения).

Собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему (оставаясь собственником) право владения, пользования или распоряжения ими, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где имеются брошенные собственником отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или иным законным способом.

Полномочия органов власти в области обращения с отходами разделены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К полномочиям РФ, в частности, относятся:-лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;-установление гос-ых стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;-осуществление мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Полномочиями субъектов РФ, в частности, являются:-проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов исп-ия и обезвреживания отходов;-организация и осущ-ие гос-го контроля и надзора за деят-ю в области обращения с отходами;-проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, возникших при осущ-ии обращения с отходами.

Общие требования обращения с отходами. Закон об отходах устанавливает ряд общих требований обращения с ними:

1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, требуется:-наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы;-соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны о.с. и здоровья человека;-наличие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов;-обеспечение площадками для сбора отходов, образующихся в процессе эксплуатации.

3. При эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений ИП и юр. лица обязаны, в частности:-внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;-проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;-проводить мониторинг состояния о.п.с. на территориях объектов размещения отходов;-соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;-в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

4. Требования к объектам размещения отходов(ОРО). ОРО-специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

5. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

6. Требования к обращению с опасными отходами. Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для о.п.с. и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В зависимости от степени вредного воздействия опасные отходы подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями. ИП и юр. лица обязаны подтвердить отнесение образующихся у них опасных отходов к конкретному классу. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.

7. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами

8. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:-наличие паспорта опасных отходов;-наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

9. Требования к трансграничному перемещению отходов. Трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Ввоз отходов на территорию РФ: -в целях их захоронения и обезвреживания запрещается; -в целях использования — осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. При нарушении нормативов и лимитов предпринимательская деятельность м.б. ограничена, приостановлена или запрещена.

ИП и юр. лица обязаны: -вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; -предоставлять в установленные сроки соответствующую отчетность.

В РФ ведется по единой системе Гос-ый кадастр отходов. Он включает в себя фед. классификационный каталог отходов, гос-ый реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях исп-ия и обезвреживания отходов различных видов.

Контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляется гос-ым(на федеральном а региональном уровнях), произв-ым и общ-ым контролем.

Гос-ый контроль предусматривает привлечение в установленном порядке виновных ИПи юр. лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного о.п.с. и здоровью человека в рез-те нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами.

Ответственность. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, рассматриваются:-в отношении юридических лиц — судом или арбитражным судом;-в отношении ИП — судом.